世界銀行28日發(fā)布了《2005年世界發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告的結(jié)論是：為實(shí)現(xiàn)加速增長和減少貧困的目的，各國政府需要減少各類企業(yè)(包括農(nóng)戶、小企業(yè)家、地方制造企業(yè)和跨國公司)面臨的政策性風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，消除競爭障礙。

    世行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·布吉尼翁發(fā)布報(bào)告時(shí)稱：“良好的投資環(huán)境對于增長與減貧具有十分重要的意義。一個(gè)充滿活力的私營部門可以創(chuàng) 造就業(yè)，提供改善生活所需的物資和服務(wù)，通過納稅為衛(wèi)生、教育及其他服務(wù)領(lǐng)域提供資金來源。不過，政府往往通過制造毫無理由的風(fēng)險(xiǎn)、成本和競爭障礙而影響了這些貢獻(xiàn)。”

    世行這份報(bào)告援引了對53個(gè)發(fā)展中國家近3萬家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)、國別案例研究以及其他最新研究成果，明確指出政府有機(jī)會改善投資環(huán)境，政府可以給各類企業(yè)更多機(jī)會和激勵(lì)來進(jìn)行生產(chǎn)性投資，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    政策性風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展中國家的企業(yè)關(guān)心的主要問題，政府的政策內(nèi)容和政策實(shí)施的不確定性被列為首要關(guān)心問題。其他主要的風(fēng)險(xiǎn)還包括宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、監(jiān)管法規(guī)的隨意性以及缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

    這些風(fēng)險(xiǎn)影響了商機(jī)，也打擊了企業(yè)投資和創(chuàng)造就業(yè)的熱情。危地馬拉近90%的企業(yè)以及白俄羅斯和贊比亞70%多的企業(yè)感到對于監(jiān)管法規(guī)的解釋難以預(yù)測。孟加拉80%多的企業(yè)以及厄瓜多爾和摩爾多瓦70%多的企業(yè)對法院能否維護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益缺乏信心。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，僅提高政策的可預(yù)見性一項(xiàng)就能使新增投資的機(jī)率提高30%以上。

    企業(yè)承擔(dān)的政策性成本也是十分可觀的，使得許多潛在的投資機(jī)會無利可圖。本月早些時(shí)候世行發(fā)布的《2005年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報(bào)告》凸顯了陳舊過時(shí)或設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管法規(guī)強(qiáng)加給企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。而28日公布的《2005年世界發(fā)展報(bào)告》表明，這些法規(guī)只是一個(gè)更宏觀的問題的一個(gè)方面。

    不可靠的電力供應(yīng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的不足、腐敗、還有犯罪造成的成本可能兩倍于監(jiān)管不當(dāng)造成的代價(jià)。加上合同執(zhí)行不力和監(jiān)管法規(guī)的繁瑣，這些成本的總額可能超過銷售額25%的比例，相當(dāng)于企業(yè)正常繳稅的3倍多。

    競爭障礙也普遍存在，對企業(yè)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。高風(fēng)險(xiǎn)和高成本限制了競爭，而政府對市場準(zhǔn)入和退出設(shè)置的政策性障礙，也使得競爭受到限制。報(bào)告認(rèn)為，增加競爭壓力能夠把創(chuàng)新的機(jī)率提高50%以上。

    成本、風(fēng)險(xiǎn)和競爭障礙的高低和構(gòu)成不僅僅在各國之間有很大差異，而且在各國國內(nèi)也有很大區(qū)別。不僅在巴西、中國和印度的各省(州、邦)之間如此，在小國家的各地區(qū)之間亦然。報(bào)告認(rèn)為，中央和省(州、邦)政府在改善投資環(huán)境方面各自都有著重要作用。

    惡劣的投資環(huán)境對于小企業(yè)以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)影響尤其大。報(bào)告認(rèn)為，這些企業(yè)在獲取融資和公共服務(wù)方面遇到的困難更大，他們對法院更缺乏信心，覺對監(jiān)管法規(guī)的解釋更難預(yù)測。涉及到固定成本(比如需要自己發(fā)電)的制約因素也對小企業(yè)造成了更大的負(fù)擔(dān)。

    盡管許多改善投資環(huán)境的措施都需要修改法律和政策，但是世行報(bào)告主要提出了政府改善投資環(huán)境必須應(yīng)對的四項(xiàng)深層挑戰(zhàn)：遏制腐敗和其他形式的尋租行為；建立政府政策的公信力；為改進(jìn)政策培育公眾支持；確保政策回應(yīng)適合本國情況。

    世行報(bào)告還列舉了中國、印度、烏干達(dá)等國家的成功例子，強(qiáng)調(diào)并非所有工作都需要一蹴而就。相反，可以首先著手解決企業(yè)面對的主要制約，通過維持一個(gè)連續(xù)不斷的改進(jìn)過程，就能取得重大進(jìn)展。