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今年5月，也門總統(tǒng)薩利赫正式宣布推遲原定減少對柴油補(bǔ)貼的計(jì)劃。據(jù)傳，此舉引起世界銀行和聯(lián)合國等組織的一些不滿，而今年早些時(shí)候，社會(huì)上就曾有傳言，世行威脅將停止與也門的合作。針對上述傳言，《也門時(shí)報(bào)》記者于今年6月和近期先后采訪了世界銀行駐也門的國家代表羅伯特?欣德爾（RobertHindle）先生和聯(lián)合國常駐也門代表詹姆斯?羅利（JamesRawley）先生，就社會(huì)各界較為關(guān)心的有關(guān)也門經(jīng)濟(jì)等問題征詢了他們的看法。本文在盡可能直白地翻譯受訪者原話和表述其本意的基礎(chǔ)上，通過對他們談話要點(diǎn)的整理，旨在初
步了解有關(guān)國際組織對也門經(jīng)濟(jì)等問題的一些意見與建議，對我們正確評(píng)價(jià)也門宏觀政治經(jīng)濟(jì)形勢提供有益的借鑒與參考。一、世界銀行駐也門的國家代表羅伯特?欣德爾（RobertHindle）先生的談話要點(diǎn)羅伯特先生已為世界銀行工作30年，在也門擔(dān)任世行代表近3年，將于本月結(jié)束任期并返回位于華盛頓特區(qū)的世行總部負(fù)責(zé)對世行資金“濫用”情況的監(jiān)管工作。目前，也門政府每年對柴油的補(bǔ)貼為6億美元，世界銀行作為也門政治經(jīng)濟(jì)改革方案的參與制訂者曾多次要求也門政府減少直至取消對柴油的補(bǔ)貼，也門政府曾表示接受世行的建議，但同時(shí)認(rèn)為，目前實(shí)施該計(jì)劃條件尚未成熟。也門政府包括薩利赫總統(tǒng)擔(dān)心減少對柴油的補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)物價(jià)水平的大幅提高，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，遂決定暫緩該計(jì)劃的實(shí)施。對此，羅伯特先生認(rèn)為，世界銀行所倡導(dǎo)的也門改革方案受到了也門政府廣泛的接受和認(rèn)可，也是目前易于實(shí)行的。世界銀行所憂慮的主要是，如果這些重要的改革措施不能順利地付諸實(shí)施，那么，在不久的將來，也門政府可能會(huì)面對較大的財(cái)政壓力。也門政府的財(cái)政收入主要依賴于石油，石油收入大約占其財(cái)政預(yù)算的85%。在過去的四年中，也門政府來自石油的收入相對較為穩(wěn)定，但世行預(yù)計(jì)，其2004年的石油收入將減少5%，而羅伯特先生認(rèn)為，減少幅度可能更甚。勿庸置疑，石油收入的下降將使政府可支配財(cái)力減少，無力投資建設(shè)學(xué)校、公路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，無力支付財(cái)政支出中占最大比重的公務(wù)員工資部分，導(dǎo)致財(cái)政赤字。而財(cái)政赤字又會(huì)引發(fā)通貨膨脹和匯率波動(dòng)，屆時(shí)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定都會(huì)成為問題。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)顯示出也門出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的苗頭：過去的12個(gè)月，也門的通貨膨脹率已達(dá)到大約15%。鑒于此，世界銀行毫不掩飾其對也門財(cái)政壓力的擔(dān)憂，對也門政府來說，財(cái)政赤字是難以彌補(bǔ)的。當(dāng)然，它不會(huì)馬上出現(xiàn)，但世行擔(dān)心它會(huì)在18個(gè)月或者說24個(gè)月后發(fā)生。問題的根本則在于，也門用什么來替代和彌補(bǔ)石油收入？有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，也門經(jīng)濟(jì)急需快速的發(fā)展。盡管也門去年的GDP增長幅度估計(jì)達(dá)到了3.9%，但是人口增長幅度卻與其相當(dāng)。目前，也門42%的人口還生活在貧困線以下。對于失業(yè)率，有著不同的說法，有的認(rèn)為在25%至30%之間。據(jù)阿盟統(tǒng)計(jì)，也門仍然是中東地區(qū)最窮的國家之一，其人均年收入為508美元。在世界銀行看來，解決問題的關(guān)鍵不僅僅在于減少補(bǔ)貼，而是加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以吸引外資即是其中之一。同時(shí)，也門需采取措施保證私營企業(yè)能夠安全和誠信地經(jīng)營，也就是說，也門要建立更加公正的司法系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，開放進(jìn)出口，取消商業(yè)經(jīng)營的限制和許可。關(guān)于對柴油的6億美元財(cái)政補(bǔ)貼，世界銀行認(rèn)為應(yīng)該將這些資金投入到一些生產(chǎn)性投資項(xiàng)目中去，如教育、醫(yī)療、水利和衛(wèi)生項(xiàng)目等。受取消補(bǔ)貼政策影響最大的是那些將也門的柴油走私到鄰國的人，因?yàn)椋查T柴油的價(jià)格比相鄰的沙特和阿曼低大約75%。來自財(cái)政的補(bǔ)貼并未真正流入那些窮困人口，而是那些富裕階層。羅伯特先生認(rèn)為，目前減少補(bǔ)貼帶來的社會(huì)影響并不會(huì)比將來實(shí)行差到哪里去，因?yàn)閷脮r(shí)也門經(jīng)濟(jì)狀況可能會(huì)變得更差。也門急需實(shí)行政治和經(jīng)濟(jì)改革，否則，社會(huì)反響會(huì)更糟。在談到也門經(jīng)濟(jì)改革成就時(shí)，羅伯特先生認(rèn)為，通過其過去三年任期的觀察，也門政府主要在安全、民主方面取得了較大的成績，但在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域進(jìn)展很小。羅伯特先生對也門在教育方面的進(jìn)步以及減貧戰(zhàn)略的實(shí)施給予了較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展基金在改善人民生活水平方面發(fā)揮了積極作用。他同時(shí)指出，盡管也門制定了非常好的戰(zhàn)略，但在落實(shí)方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、水資源的利用以及卡特（一種帶有麻醉物質(zhì)的植物，嚼卡特是也門人的習(xí)俗，也是當(dāng)?shù)厣畹囊粋�(gè)重要組成部分）的種植和消費(fèi)等方面。有證據(jù)顯示，也門的醫(yī)療衛(wèi)生狀況進(jìn)一步惡化，嬰兒和育齡婦女的死亡率居高不下；婦女的分娩系統(tǒng)尚未在全國特別是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)建立和完善；許多也門人說，盡管我們建立了一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但有些根本就沒有配備應(yīng)有的設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員。所以，也門應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視。其次，也門應(yīng)加強(qiáng)對水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)。從國外到也門工作的人都會(huì)認(rèn)為這的確是一場危機(jī)，而許多也門人卻并不這樣認(rèn)為。因而，也門應(yīng)加強(qiáng)對水資源的合理開發(fā)、利用和管理。在談到卡特現(xiàn)象時(shí)，羅伯特先生說：“雖然我能理解也門卡特現(xiàn)象中所蘊(yùn)涵的社會(huì)和文化因素，但理解并不代表我們和也門人民就應(yīng)該忽視嚼食卡特所帶來的負(fù)面影響，如家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重、淡水資源的濫用、損害人體身心健康以及其它對社會(huì)和家庭的不良影響�！迸c此同時(shí)，羅伯特先生還就教育在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的積極作用發(fā)表了自己的看法。在回答記者關(guān)于也門經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展哪些領(lǐng)域的提問時(shí)，羅伯特先生指出，也門應(yīng)積極將服務(wù)業(yè)和石油經(jīng)濟(jì)向更廣的領(lǐng)域延伸，特別是旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、非石油礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用等。關(guān)于旅游業(yè)，他說：“也門應(yīng)積極吸引對旅游業(yè)的投資。阿曼在發(fā)展旅游業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)是值得也門借鑒的，沒有理由說，也門就不能做同樣的事情。他們所做的就是使投資者能夠很容易地而不是有很多問題地經(jīng)營自己的酒店等業(yè)務(wù)。在阿曼首都馬斯喀特，有一家最好的賓館就是也門人投資開設(shè)的，也門人寧可到馬斯咯特投資而不在也門投資，這種局面應(yīng)該改變�！痹谡劦睫r(nóng)業(yè)和漁業(yè)時(shí)，他說：“在也門體哈馬地區(qū)，水源充足，可以為當(dāng)?shù)靥峁┐罅績?yōu)質(zhì)的蔬菜和水果。而在迪拜的超市里，你看到的大多是來自澳大利亞的洋蔥和馬鈴薯，使人發(fā)瘋的是，也門同樣可以提供這些產(chǎn)品。也門農(nóng)業(yè)急需投資，建立自己的市場渠道。當(dāng)客戶訂購一批蔬菜時(shí)，你得保證能夠按時(shí)按量地履約供貨。也門具有海灣地區(qū)最好的農(nóng)業(yè)環(huán)境�！薄耙查T有著豐富的漁業(yè)資源，目前所需要的是如何更好地處理和加工它們。也門不僅可以向海灣地區(qū)還可以向歐洲國家供應(yīng)漁產(chǎn)品。例如，也門可以用包機(jī)方式將金槍魚一夜之間運(yùn)送到法蘭克福，從而獲得較高的收益，這的確是個(gè)機(jī)會(huì)。”在非石油礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，他說：“你們四處看看，也門不僅有大量的石頭，還有著大量的勞動(dòng)力。然后，你問問自己：‘為什么全世界都在買意大利的人工加工出來的大理石和花岡巖，而也門卻不能出口這些產(chǎn)品？’歸根到底，還是吸引投資和充分利用自然資源的問題�！标P(guān)于服務(wù)業(yè)，他還特別強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮亞丁港和荷臺(tái)達(dá)港的作用，他說：“也門不能通過上述兩港創(chuàng)造財(cái)富是沒有道理的。想想迪拜，其地理位置并不比亞丁和荷臺(tái)達(dá)優(yōu)越，但它卻成為了一個(gè)高效的、運(yùn)作良好的港口，人們紛紛到這里投資建設(shè)加工和轉(zhuǎn)口設(shè)施，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。亞丁應(yīng)效仿迪拜，也應(yīng)該能夠做到這樣。”有報(bào)道說，今年早些時(shí)候，世界銀行曾威脅說，如果也門政府不采取更多更深入的經(jīng)濟(jì)改革措施的話，世界銀行將終止與其合作。對此，羅伯特先生予以了否認(rèn)：“我們并未威脅過也門政府，但是，公平地說，不能永遠(yuǎn)無作為。我們對幫助也門避免危機(jī)很感興趣�！薄斑@不是做生意的一種好的方式，我們是不會(huì)這樣做的。兩周后我們將向董事會(huì)提交一份向也門基礎(chǔ)教育領(lǐng)域提供6500萬美元貸款的計(jì)劃。公平地說，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)改革方面，也門政府應(yīng)該比現(xiàn)在做得更多更好。我們已經(jīng)明確地告訴也門政府，從中期角度來說，在缺乏改革的前提下，也門不應(yīng)期望能夠從世行得到目前水平的支持。我們不把它稱之為‘威脅’。我把它稱之為‘對世界現(xiàn)實(shí)的聲明’。在全世界范圍，我們獎(jiǎng)勵(lì)那些改革的國家，我們也不懲罰那些不改革的國家，但他們的確獲得的資金支持要少一些�！保ń饘W(xué)軍）
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