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近年來，包頭市認真貫徹落實中央、自治區的一系列指示精神，從實際出發，創造性地開展就業再就業工作，取得了明顯成效。到今年6月底，該市已有17.3萬名下崗失業人員通過多種渠道實現了再就業。
一、開發就業崗位與控制失業增量同步抓，穩定就業形勢
在開發就業崗位方面，包頭市立足于從新項目、新產業、新企業中挖掘就業崗位。一是通過新建重點工業項目和發展奶牛業挖掘就業崗位。2002年以來，該市新建112個重點工業項目，直接創造就業崗位4.4萬個；養殖奶牛達到30萬頭，直接創造就業崗位3.5萬個。二是通過發展勞動密集型企業、中小企業和第三產業挖掘就業崗位。到2003年底，該市第三產業從業人員達到48萬人，占全市從業人員的43%，比1999年提高11.8個百分點。
在控制失業人員增量方面，立足于實現“分流不下崗”、“下崗不失業”。一是在落實國有大中型企業主輔分離政策的同時，從失業保險金中切出一塊，支持企業開展職工轉崗培訓，保證富余人員直接從主業分流到輔業。2003年，包鋼等大型企業在主輔分離過程中，自行消化安置富余人員2.11萬人，基本沒有產生新的下崗失業人員。二是在該市所有國有企業的重組改制過程中，有關部門提前介入，全程指導，與企業共同制訂人員分流安置預案，沒有發生大批職工下崗失業的現象。2003年以來，有76戶包頭市屬國有企業實施了重組改制，2.7萬多名職工及時得到了妥善安置。
二、自主創業與靈活就業同步抓，探索再就業工作新路子
在促進自主創業方面，包頭市走出了一條以培訓促創業、以創業促就業的新路子。近年來，為促進創業培訓的規范化發展，該市制訂了《包頭市開展創業培訓工作實施方案》，成立了“包頭市創業培訓指導中心”和“包頭市促進創業企業協會”，并通過與國際勞工組織合作開展創業培訓等形式，幫助素質較高的下崗失業人員創辦小企業，培養一批“小老板”，帶動更多的下崗失業人員實現再就業。對“小老板”創辦的小企業，凡是符合條件的，全部確認為服務型商貿企業和加工型企業，享受相關優惠政策。凡是吸納下崗失業人員的小企業，按吸納數量給予捆綁式小額貸款支持。目前，基本形成了以創業培訓為先導，以開業指導、項目開發、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務等為主要內容的較為完整的創業服務體系。2002年以來，共舉辦創業培訓17期，1100人參加了培訓，其中已有709人成功創辦了企業，并帶動吸納5200多名下崗失業人員實現再就業。
在促進靈活就業方面，包頭市走出了一條隱性就業顯性化，非正規就業正規化的新路子。一是創造就業平臺。通過政策扶持和資金幫助，大力發展社區服務業，創造更多的社區服務崗位。到今年6月底，全市創辦社區經濟實體1.12萬戶，建立社區服務組織103個。二是實行統一管理。由街道社區就業服務組織與實現靈活就業人員簽訂勞動協議，免費保存個人檔案，將其納入社區平臺進行統一管理和服務。三是解決后顧之憂。針對靈活就業人員收入偏低、繳納社會保險費困難的情況，為靈活就業人員補貼了社會保險費。同時規定，對領取失業保險金期間的下崗失業人員實現靈活就業后再次失業的，可以繼續領取失業保險金。通過采取以上措施，引導技能較低、一時難以實現正規就業的下崗失業人員從事以社區服務為主的靈活的、非全日制工作，實現再就業。目前，包頭市已有1.6萬名下崗失業人員通過靈活就業形式實現了再就業。
三、落實政策與改進服務同步抓，創建全社會推進再就業工作的新格局
在落實再就業優惠政策方面，做到實抓、抓實。一是加強協調工作。市、縣兩級政府均建立了再就業工作聯席會議制度，每月召開一次會議，協調解決問題。二是加大宣傳力度。在各新聞媒體開辟了再就業政策宣傳專欄，設立了公開舉報電話。2002年以來，包頭市共為下崗失業人員減免各種稅費750余萬元。三是提供小額擔保貸款。該市財政投入700萬元建立了擔保基金，并將貸款對象放寬到下崗失業人員比例達到30%以上的勞動服務型企業。2003年以來，共為461名下崗失業人員發放了1487萬元的小額貸款。目前，第一、二批貸款的還款率達到100%。
在改進服務方面，做到全面抓、抓全面。一是加強硬件建設。投入3000多萬元新建了1個市中心勞動力市場、9個旗縣區勞動力市場和103個街道鄉鎮勞動保障社區服務平臺，并實現了三級聯網。二是改進服務方式。市、縣兩級勞動力市場均開設了“一廳式”辦公、“一條龍”服務窗口，全天候為下崗失業人員提供職業指導、職業介紹、技能培訓、勞動事務代理和社會保險接續等各項服務。三是充實工作隊伍。從下崗失業人員中擇優選聘了近1000人，作為社區平臺的勞動保障協管員，逐戶開展送政策、送崗位、送信息、送技能、送服務、送溫暖活動，為每位下崗失業人員建立動態信息臺帳。目前，該市已形成了以市、縣兩級勞動力市場為主體、以街道社區平臺為基礎、以社區居委會為補充的再就業服務網絡。四是建立援助制度。該市建立了副縣級以上領導干部與“4050”人員“連心幫扶”制度，共建立幫扶對子600多個。同時，規定社區公益型崗位和各級財政保障的公共事業崗位必須優先招用“4050”人員。目前，已幫助9000多名“4050”人員實現再就業。
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