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在日前舉行的"期貨市場與中國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告會"上,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為,由于國際玉米貿(mào)易環(huán)境中存在著巨大的不公平和風(fēng)險,從現(xiàn)在起,要對開放背景下的玉米貿(mào)易風(fēng)險管理給予戰(zhàn)略上的重視。
程國強(qiáng)說,2003年世界玉米產(chǎn)量6.3億噸,超過大米(5.8億噸)、小麥(5.5億噸),是最大的糧食產(chǎn)品。現(xiàn)在,美國是全球玉米市場不可動搖的主導(dǎo)者。美國玉米占世
界總產(chǎn)量的42%以上,中國占19%-21%左右,巴西7%；全球玉米出口每年大約7000-7500萬噸,主要集中在美國,出口約占世界的56%,中國2003年占13%(其他年份份額較小),阿根廷11%。值得重視的是,世界玉米生產(chǎn)和出口的高度集中,加上大糧商的壟斷性經(jīng)營,有可能增加風(fēng)險控制的難度。因此必須關(guān)注國際市場風(fēng)險的控制問題。玉米進(jìn)口需求主要在日本,每年1500-1600萬噸(占18%),韓國目前進(jìn)口已達(dá)1000萬噸(占10%),比10年前增加了75%。其他主要進(jìn)口市場為墨西哥、埃及、加拿大和歐盟。總體來說,玉米進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)變化較快,而且分散,這也是導(dǎo)致風(fēng)險管理不確定的重要因素。
程國強(qiáng)還指出,目前,國際玉米貿(mào)易環(huán)境并不公平,對農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼仍然是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。美國2002年對玉米的補(bǔ)貼達(dá)68億美元,玉米產(chǎn)值中25%來自政府補(bǔ)貼,每噸補(bǔ)貼20美元(2000年達(dá)37美元)。不公平的國際玉米政策增加了玉米生產(chǎn)國風(fēng)險管理的不確定因素,主要表現(xiàn)在三個方面:
第一,美國玉米國內(nèi)高補(bǔ)貼政策的溢出效益。美國政府的貸款差額補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼等,為本國生產(chǎn)玉米的農(nóng)民提供了一個嚴(yán)密的收入風(fēng)險控制體系,但嚴(yán)重扭曲了國際市場,對我國農(nóng)民非常不利。
第二,不公平的出口競爭政策。美國為支持玉米等農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)出口,實(shí)施出口信貸政策,也成為扭曲國際市場的重要因素。
第三,對世界糧食貿(mào)易的壟斷經(jīng)營。美國在多哈談判中極力反對國營貿(mào)易,要求全面實(shí)現(xiàn)糧食自由貿(mào)易,其深刻背景是因?yàn)槊绹鴵碛心軌驂艛嗳蚣Z食貿(mào)易的4-5家跨國糧商。對中國市場來說,這些跨國公司的壟斷經(jīng)營,是國際市場風(fēng)險的主要轉(zhuǎn)移途徑。
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