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盡管有關(guān)形象工程的報道已經(jīng)見慣不怪了，但日前建設(shè)部官員披露的數(shù)字還是讓人有些吃驚。據(jù)這位官員說，在中國662個城市、2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在形象工程。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區(qū)，都不同程度地存在。而在個別地方，甚至有一個5萬人口的城市，卻要建能容納6萬人大廣場的笑話。
形象工程為什么如此泛濫?這是需要我們思考并著手解決的問題。上述建設(shè)部官員說，
建設(shè)部正在制訂一套新的城鎮(zhèn)指標(biāo)評價管理體系，爭取從制度上來解決形象工程問題。我認(rèn)為，解決形象工程問題，還得從財政入手。因為，所謂的形象工程，基本上都是由政府投資興建的，背后都有財政的力量在支持，假如政府財政停止對各種名目的形象工程和政績工程一切形式的支持，那么，可以肯定，形象工程是搞不起來的，一些官員即使想搞，也是心有余而力不足，手中沒錢啊。所以，真正的問題是，我們怎樣才能保證從財源上斷形象工程的根?
我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行財政體系，建立公共財政。
所謂公共財政，指的是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。通俗地說，就是以眾人之錢、辦眾人之事。而形象工程則是以眾人之錢，辦私人之事，它只為個別地方增添了政治資本，受益的是個別官員，受害的則是廣大老百姓。這是兩者的根本區(qū)別。
如果進(jìn)行以公共財政為目標(biāo)定位的改革，那么必須著眼于其三個基本特征：
一是滿足社會公共需要，即要滿足大部分人的公共物品或服務(wù)的需要，以調(diào)節(jié)中國越來越大的收入分配差距，并對宏觀經(jīng)濟運行進(jìn)行調(diào)控；二是立足于非盈利性，即公共財政框架下的政府部門，一定是一個以公共利益的最大化為動力的單位和實體，它必須提供物質(zhì)保障，但不能直接介入市場，這樣可以避免政府部門以權(quán)謀私的腐敗行為；三是政府收支行為規(guī)范化，包括兩個方面：一是法制的健全，這是前提，二是全部政府收支形成完整統(tǒng)一的預(yù)算，這是監(jiān)督審議的窗口和途徑。
建立公共財政體系和框架的改革包括兩個方面的內(nèi)容。首先，在財政的收支結(jié)構(gòu)上，要轉(zhuǎn)變觀念，從政府對社會經(jīng)濟各方面的全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎粚κ袌鍪Р糠诌M(jìn)行補充。對于市場能很好地完成資源配置的部分，應(yīng)放手由市場去承擔(dān)。其次，用公共的方法管理財政。要意識到，財政花的是老百姓的錢，應(yīng)該采取公正、公開、透明的辦法使用資金，以節(jié)約財政資源，取得更好的社會效益。
然而，問題在于，如何才能做到用公共的方法管理財政?一方面，制度建設(shè)是必不可少的；另一方面，我們每個人，尤其是政府官員，頭腦里要有公共財政的意識。因為，構(gòu)建公共財政制度，制度本身是很容易引進(jìn)的，但任何制度都是由人去執(zhí)行的，如果我們?nèi)狈σ粋�公共財政的文化環(huán)境，不認(rèn)真培育政府、官員和公民的公共財政意識，那么，即使引進(jìn)最好的制度，到頭來也會是一場空。所以，這里的關(guān)鍵是要有公共財政精神，也就是說，要有魂。
公共財政的構(gòu)建是要把市場經(jīng)濟中政府職能的定位、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、納稅人和公共財政等觀念刻印在人們的頭腦中、融入到民族文化傳統(tǒng)中去。如果沒有公共財政之魂，單制度是不可能生存的，即使存在也不可能長久。各國實行公共財政的歷史也告訴我們，全社會公共財政精神的樹立對公共財政制度的支持，比只有制度設(shè)施要牢靠得多。上海證券報鄧聿文
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