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中國的糧食價格8月上漲幅度達到31．8％。
此時，全國夏糧已收獲完畢，據(jù)政府統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，今年夏糧總產(chǎn)量10105萬噸，比去年增產(chǎn)4．8％。由于糧食種植面積結(jié)束連續(xù)5年下降趨勢，專家測算，在今年增產(chǎn)的糧食中，有70％來自種植面積的增加，30％來源于化肥施用量的增加。
此前，有關(guān)政府部門及一些經(jīng)濟學(xué)家曾預(yù)測，如果今年糧食豐收，糧價會自然回落。但現(xiàn)實并非如此。糧食價格依然一路上揚的原因是什么？
讓市場更感困惑的是，8月底，農(nóng)業(yè)用肥將要進入淡季，但化肥的主要品種——尿素價格卻一路走高，出廠價大多突破每噸1800元，廣東地區(qū)每噸超過1900元，個別地區(qū)甚至達到2000元。
9月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求當(dāng)前要著重做好8項工作。其中第3項就是進一步抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要繼續(xù)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。
尿素限價出口增加
“要想讓尿素價格降下來，除非關(guān)閉國門�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，“現(xiàn)在國際和國內(nèi)市場是相通的，政府為了保護農(nóng)民種糧積極性，對國產(chǎn)尿素內(nèi)銷進行了限價，但此舉不僅沒有降低價格，反在一定程度上促使企業(yè)加大了出口力度�！�
今年1～6月，中國共出口尿素143．35萬噸，同比增長了196．06％。
按照中國入世承諾，中國的尿素進口配額以2002年的130萬噸為基數(shù)，以后每年遞增50萬噸。但是，從近幾年的情況看，2002年國內(nèi)進口尿素79萬噸，2003年進口僅為13．4萬噸；今年截至7月，尿素進口更低到1．7萬噸左右。與之構(gòu)成鮮明反差的是，同期尿素出口達到159萬噸。
今年1～6月，國內(nèi)尿素累計銷售率達102．05％，銷大于產(chǎn)，個別企業(yè)出現(xiàn)尿素脫銷現(xiàn)象。正是這一時期，國家對尿素國內(nèi)銷售進行了嚴(yán)格限價，短短的前4個月時間里，接連出臺了五條干預(yù)措施，特別是國家發(fā)改委“4·19”文件，對化肥批發(fā)零售價格仍實行進銷差率、批零差率或最高限價形式管理，以抑制價格上漲。
在這一系列限價政策干預(yù)下，尿素市場3月中下旬見頂回落，進入4月中下旬后加速下滑。總體而言，限價政策在3、4、5三個月真正發(fā)揮了作用。
但是，5月下旬開始止跌企穩(wěn)，6月初開始回升，到7月，尿素市場批發(fā)價普遍達到了1500～1750元／噸的高位，是近8年來的最高價，不少地方的尿素價格都超過了政府限價。
政府限價基本名存實亡，國家發(fā)改委不得不于7月16日再次下文，取消4月19日“關(guān)于化肥價格須以4月21日為準(zhǔn)，只許下降、不得提高”的規(guī)定。
限價對不同企業(yè)造成的影響冷暖不均。目前中國62％的尿素企業(yè)以煤為原料，26％以天然氣為原料，12％以油為原料。從生產(chǎn)成本看，以油為原料的企業(yè)生產(chǎn)成本最高，煤次之，以天然氣為原料的生產(chǎn)企業(yè)相對較好。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)若要盈利，“氣頭”（以天然氣為原料）企業(yè)尿素出廠價要一般在每噸1000元以上，“煤頭”企業(yè)每噸1300元，“油頭”企業(yè)每噸1700元。
煤頭企業(yè)每生產(chǎn)1噸尿素，約需要消耗1．2噸煤、1200度電，因此，業(yè)界有“出口尿素相當(dāng)于出口能源”的說法。
今年上半年，國際原油價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致以石油為原料的國內(nèi)尿素企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，一些企業(yè)面臨停產(chǎn)。為了增加國內(nèi)尿素供應(yīng)，降低尿素價格，國家曾一度對“油頭”企業(yè)發(fā)放了補貼。
目前，一部分以石油為原料的尿素生產(chǎn)企業(yè)，不得不進行“油改煤”的改造，以便降低生產(chǎn)成本。
需求與成本雙拉動
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司吳君楊博士認為，尿素價格上漲的因素主要有三點：一是糧食價格上漲，農(nóng)民種植面積增大，需求加大拉動價格上揚；二是煤電油運價格持續(xù)上漲，推動尿素生產(chǎn)成本上升；三是國際市場尿素價格上漲，帶動國內(nèi)價格同步上揚。
面對煤電油運價格上漲推動尿素等化肥生產(chǎn)成本上升，今年國家出臺了一系列扶持政策，如采取價格和稅收優(yōu)惠政策促進國內(nèi)化肥生產(chǎn)，實行優(yōu)惠運價促進化肥流通等。但這些優(yōu)惠措施并不能補償生產(chǎn)成本的增加（見本報第567期“山東尿素回落逾百元政策優(yōu)惠難抵高成本”）。
國際油氣價格去年以來一直處于較高價位，國外以油氣為原料生產(chǎn)的化肥成本較高，價格上漲。國際市場價格和海運費上漲，導(dǎo)致進口成本增加，并使進口減少，出口增加。
今年上半年的國際油價走勢，從3月徘徊的37美元，到6月1日的42．33美元，再到6月14日的38．08美元、8月13日的45美元、8月22日的49．40美元、8月26日的43．47美元。而正是伴隨著這一走勢，國際尿素價格在不斷波動的過程中始終處于向上突破的態(tài)勢。
雖然國家限制了國內(nèi)尿素的出廠價和銷售價，同時取消了出口退稅，但由于國際原油價格上漲，國際化肥市場價格也從去年底的每噸120美元一直爬升到現(xiàn)在的200多美元。
巨大的價格漲幅使國內(nèi)尿素大量出口。截至8月底，出口量已達到172萬噸，出口價格也達到了每噸230美元；同時，國內(nèi)供應(yīng)相對減少又推動了國內(nèi)市場價格的上漲，到8月，廣東、廣西的尿素價格一度推高到每噸2000元之多。
國內(nèi)運力瓶頸
中華商務(wù)網(wǎng)副總經(jīng)理王紅巖認為，出口大增的主要原因，除了原油價格上漲導(dǎo)致國際上諸多尿素廠家停產(chǎn)、減產(chǎn)，國際尿素市場價格居高不下外，而東南亞及日本、韓國等當(dāng)?shù)啬蛩厣a(chǎn)不能滿足需求，需要大量進口，也是中國化肥出口大增的重要原因。
國內(nèi)運力不足，化肥不能及時運到國內(nèi)各銷售地，這已是不爭的事實，于是，一些沿海生產(chǎn)企業(yè)選擇了出口，因為當(dāng)全國各地進入大量用肥時，一旦運力不足，會出現(xiàn)局部地區(qū)貨源偏緊與部分地區(qū)相對過剩并存的現(xiàn)象。
王紅巖介紹，中國尿素生產(chǎn)的分布特點，是華東七省占到35．89％的份額，而華南和東北兩地產(chǎn)量卻相對較少。山東是中國最大的尿素生產(chǎn)省，產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的19．5％；河南和四川的產(chǎn)量均占7％～8％；山西、河北的產(chǎn)量均占6％；安徽、湖北占4～5％。
鐵路運輸方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前全國各地向鐵路部門申請車皮數(shù)量，由過去的日平均16萬輛猛增到28萬輛，鐵路實際運輸能力滿足不到10萬輛，滿足率約為40％。在化肥旺銷季節(jié)，因鐵路運輸?shù)摹捌款i”，有可能造成局部地區(qū)斷肥。
由于《道路交通安全法》5月1日正式實施，并從6月20日開始的治理超限超載行動，國內(nèi)運輸車輛運載能力平均下降30％左右。
國內(nèi)運力不足也促使尿素出口增加，尤其是最大尿素生產(chǎn)地山東，特點較為突出。
化肥產(chǎn)銷將有新政
產(chǎn)銷政策的調(diào)整思路是，原材料、用電、運輸?shù)染鶎嵭惺袌龌瘍r格，同時放開化肥價格管制；將對化肥行業(yè)的補貼轉(zhuǎn)成對農(nóng)民種糧的直接補貼
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司吳君楊表示，今后國家的化肥政策可能要做一些調(diào)整，下一階段主要是刺激國內(nèi)企業(yè)加大生產(chǎn)，對出口要適當(dāng)進行限制。
據(jù)他分析，目前，化肥生產(chǎn)銷售面臨的主要問題，一是由于煤炭等原材料價格上漲和治超后公路運費上漲，尿素等主要品種的生產(chǎn)經(jīng)營成本增加較多；二是由于國際市場化肥價格較高，出口持續(xù)增長而進口下降，必然影響化肥淡季儲備，導(dǎo)致今年秋播特別是明年春耕期間化肥貨緊價揚；三是由于今年4月國家嚴(yán)格控制化肥價格，去年搞淡儲的相當(dāng)一部分經(jīng)銷商虧本，今年淡儲的積極性不高，資金也可能相當(dāng)緊張。
據(jù)了解，化肥產(chǎn)銷政策的調(diào)整思路是，取消對化肥生產(chǎn)、流通的各項優(yōu)惠措施，原材料、用電、運輸?shù)染鶎嵭惺袌龌瘍r格，同時相應(yīng)放開化肥價格管制；與此同時，把對化肥行業(yè)的補貼轉(zhuǎn)成對農(nóng)民種糧的直接補貼，政府僅在市場失靈的領(lǐng)域內(nèi)采取措施。
吳君楊介紹，目前國家正在研究有關(guān)化肥行業(yè)的發(fā)展問題，包括對化肥生產(chǎn)繼續(xù)實施現(xiàn)行的優(yōu)惠政策；研究對化肥企業(yè)采取新的扶持政策；研究建立化肥淡季儲備制度，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)；研究對化肥出口（尿素、磷酸二銨）進行控制；取消尿素、磷酸二銨出口退稅政策雖暫定一年，但可能繼續(xù)實行；繼續(xù)監(jiān)控化肥價格監(jiān)管，扶持部分化肥連鎖經(jīng)營企業(yè)；支持氮肥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，規(guī)范化肥市場，加大對假冒偽劣化肥的打擊力度等。
作者：王長勇
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