中央政策研究室副主任鄭新立先生演講

　　鄭新立：

　　大家早上好！

　　我今天所講的題目是當前的宏觀調控與物流業的發展，重點是講一下宏觀調控。

　　大家知道，從去年下半年以來，針對國民經濟運行中出現的問題，中央未雨綢繆，果斷決策，進行適時適度的宏觀調控，并且已經見到了成效。但是，從當前的情況看，調控的任務仍然非常艱巨，特別是需要把宏觀調控的重點放在調整結構、轉變增長方式和深化改革上，堅定不移的走新興工業化道路，促進國民經濟的快速平穩增長。

　　下面先講第一個問題，就是一年來宏觀調控已經取得明顯成效。從上個世紀九十年代初到去年為止，我國國民經濟平穩快速增長的局面已經保持了12年。在這12年期間，我們先后戰勝了通貨膨脹，抑制了需求不足，克服了亞洲金融危機對我們的沖擊和非典疫情以及洪澇災害的影響。所以這12年時間，雖然遇到了來自經濟外部和內部各種各樣的突發情況和問題。但是，由于我們不斷的根據運行的實際情況，采取有針對性的宏觀調控措施。所以，保證了經濟持續快速平穩的增長。所以這12年期間，平均每一年經濟波動的幅度不超過2個百分點，這說明我們已經擺脫了新中國成立以后的前四十幾年不斷的出現周期性的大起大落的困擾。

　　前四十幾年大的經濟的起伏經歷了四次，最大的經濟的起落，每一年年度之間的經濟增長速度能相差將近10個百分點，這種大起大落對經濟帶來的沖擊、破壞，對群眾積極性的挫傷，往往是我們幾年的時間都恢復不過來的。

　　這12年時間，我們擺脫了大起大落，這說明我們不斷的從教訓中增長了才干，宏觀調控的能力不斷提高。但是，從去年以來的情況來看，經濟運行中間又出現了新的問題，主要問題就是兩個：一個是部分行業投資增長勢頭過猛烈，主要是鋼鐵、水泥和房地產，去年的固定資產投資增長80%到1倍以上，由于這些行業投資增長過猛，帶來了能源、原材料和運力的緊張，因此也引起了這些行業價格的上升。

　　第二個問題就是糧食已經連續四年產量下降，到去年的糧食產量下降到8600億斤，相當于九十年代初期的水平。當年的糧食供求的缺口在5000萬噸，也就是1000億斤這樣的規模。我們每年糧食的消費總量在9700億斤，而我們去年的糧食產量已經下降到8600億斤。所以連續兩年每年挖了一千多億斤的庫存。所以，糧食供求的問題如果繼續下去，也會出現矛盾，引起糧價的上漲。

　　還有一個問題與糧食問題相關的是農民收入問題，長期增長緩慢，城鄉居民收入差距去年又擴大到3.23：1。

　　經濟運行中出現的這兩個突出的矛盾，如果不及時的加以解決，任其發展下去，就有可能使我們良好的經濟發展勢頭出現逆轉，也就是在十幾年以前曾經多次出現過的經濟大起大落的狀況，不是沒有可能出現，如果沒注意有可能也會出現新的大起大落。

　　所以，針對這個問題，從去年下半年，中央采取了一系列的調控措施，特別是鼓勵增加糧食生產，保護主產區農民生產的積極性，增加農民的收入。另外，全面清理開發區，制止亂占耕地，加強金融的調控，提高金融機構的存款準備金率，控制貨幣信貸過快的增長。特別是為抑制鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產業過渡增長采取一系列措施。另外還采取多種措施緩解煤電油運的緊張狀況。

　　今年4-5月份，根據經濟運行新的情況，發現這四個行業投資增長仍然過猛，需要加大調控力度。所以，4月份中央又出臺了幾項力度比較大的措施，一個比較過硬的是提高這四個行業投資的自有資金比例，自有資金達到40-50%，而且要經過銀行驗資的證明，沒有這個證明不允許開工，銀行也不給你貸款，這一條很重要。另外進一步清理開發區和土地的使用情況，處分了一些違法違規占用耕地的這些典型的事件。另外再一次提高銀行的存款準備金率。

　　因為采取這些措施，到6月份開始，宏觀調控的效果開始顯現。從現在的情況看，我們經濟運行出現了幾個明顯的轉機，一個就是糧食生產，今年夏糧出現豐收，根據總的情況看，我們這個夏糧比上年要增產4.8%，最近在呼和浩特開了糧食主產區的會議，根據各省報的情況看，光13個糧食主產區今年他們自己報的夏糧的增產和秋糧的增產，達到710億斤，13個糧食主產區的產量占全國糧食總產量的70%，按照這樣的推算，我們今年全國糧食的產量可能比去年要增產1000億斤，達到9600億斤。現在看來，主要看秋季東北會不會出現早霜，如果到25號以前，咱們東北不出現霜露，今年秋糧的豐收就完全有把握了。今天是23號。所以這個情況是非常喜人的。

　　另外，糧食價格，從現在出口的情況看價格比較高，接近1996、1997年的水平。現在糧食價格我們希望它不要掉下來，糧食價格高一點，有利于農民的增收。現在怕糧食多了，價格下來。如果我們現在市場糧價保持目前的水平，今年冬季的播種面積也會增加，農民的種糧的積極性也會增加，這樣明年的糧食生產也會保證比今年還會有所增長。如果現在糧價下來了，如果農民看到明年種糧食不掙錢了，播種面積就會減少。所以這是一個好的情況。

　　第二個是農民收入，今年上半年，農民收入人均現金收入實際增長了10.9%，連續六七年來第一次出現了兩位數的增長，第一次高于了城鎮居民收入的增長速度。這是非常令人高興的。當然，農民收入增長很大程度上是由于財政轉移支付來實現的。今年財政用于給農民減收和補貼新增的財政支持達到460億元，所以今年農民收入增長在一定程度上是我們財產拿錢換來的。

　　另外，我們投資的增長過快勢頭開始減緩，上半年的投資增長達到28.6%，由年輕的43%回落到28.6%，回落了十幾個百分點。另外，鋼鐵、水泥、鋁業和房地產投資分別回落了13-50個百分點，速度開始下降，濫占耕地的現象也開始減少。全國一共設定的開發區達到4735個，開發區規劃用地面積達到2.4萬平方公里，其中浮動的已經達到1300萬平方公里。

　　生產資料價格在連續17個月上漲以后開始回落。但是，7-8月份又出現了反彈，特別是剛才價格出現了反彈。今年消費價格的漲勢也減緩，上半年同比上漲了4.6%，商品零售價格上半年上漲了2.4%，5-6月的換比分別下降了0.2%和0.7%。價格上漲還是在宏觀經濟運行所允許的溫和的范圍之內。那么去年非典時期老百姓不敢買東西，價格比較低，那么今年價格高一點，有點恢復性的上升。

　　在總需求適當控制的同時，經濟增長繼續保持了較快的速度，上半年我們GDP的增長速度達到9.7%。特別是煤電油運增長速度比較快，財政的增長也繼續保持快速增長。外貿進出口形式意外的好，上半年我們進出口同比增長了39.1%，出口增長了36%，進口增長了43%。特別是到8月份，因為前幾年，年初幾個月我們進出口都是逆差，七八月份轉入順差，8月份是近年來順差最多的一個月。利用外資保持了較好的形式，城鎮下崗失業人員沒有增加，完成了上把年的計劃。

　　總的來看，宏觀調控確實是按照我們預期的目標來進行的，在調控力度方面把握的我認為是恰到好處。既抑制了部分行業的過快增長，同時又避免了經濟增長速度的過快回落。因為，現在我們經濟增長能力大概在9-10%，只要不超過10%，一般來說都是在正常的增長范圍之類。所以，外國有好多學者講中國有可能出現軟著陸這種說法，中國本來就沒有過熱，何來的軟著陸呢？所以是無稽之談。

　　總的來講，我們去年今年的經濟運行主要是在比較正常的范圍之內，這次調控是一種超前的，在問題出現苗頭的時候我們開始進行調控。所以，去年的增長速度是9.1%，今年上半年是9.7%，增長速度、物價上漲的水平都在正常運行的區間，所以不存在總體過熱的問題。不存在這個問題，也就沒有什么軟著陸的問題，我們只是適當的進行一些微調，使經濟能夠保持在平穩正常的運行狀態。

　　能夠取得這樣的成績，表明我們宏觀調控水平確實是在不斷的提高，調控能力也在不斷提高。這是第一個問題。

　　下面講第二個問題，當前運行中存在的突出矛盾。

　　一個是投資的增長速度仍然偏偏高，投資規模偏大。第二個是糧食生產和農民收入的增長還是比較脆弱的。特別是明年要繼續保持農民收入的較快增長和糧食的持續增長，現在看來難度比較大。因為今年出臺的財政的支持的政策力度比較大，明年在保持今年的力度的情況下，再新出臺一些更多的財政的支持政策就比較困難。第三個是煤電油運緊張的狀況還沒有得到根本的緩解。

　　這些問題從根本上來講，反映了經濟允許深層次的問題、增長方式的問題，也就是說我們這次增長比較快的幾個行業都是屬于高投入、高消耗、高污染的行業。這些行業的過快增長，投資結構出現這種狀況，是跟我們中央一再強調的發展戰略不一致。我們“九五”計劃中提出要轉變增長方式，“十五”計劃提出要實現工業化城市化戰略，對工業結構進行戰略性挑戰。十六大提出走戰略化道路，十六大三中全會提出要走全面科學的發展觀，也就是要信息化帶動工業化，消耗比較低，污染比較少、技術含量比較高的這樣的發展路子。那么實際上我們去年以來是和這樣的發展戰略相背離的，我們增長比較快的是高污染、高投入、高消耗、低水平的這些項目。而這些符合新興工業化要求的這些投資行業增長的不是太快，據說我們信息業的投資80%是外資，我們國有企業和民營企業各占10%，軟件的投資增長也很慢，印度軟件業已經占到他整個產業的19%，我們還不到1%，但是軟件業增長比較困難，第三產業的投資增長也比較緩慢，包括物流業投資增長速度也是不盡如人意，增長也比較慢。特別是能夠帶動大型產業生機的增長比較慢，農業的增長也比較慢，我們想讓他增長快一點，投資增長卻不快，不希望快的投資增長卻很快，這反映了我們經濟深層次的矛盾結構的問題，需要進一步的來解決。

　　下面我講要按照新興工業化的要求來調整控制結構，要按照有保有壓的原則，突出結構調整，鞏固我們調控的結果，要通過政策的引導，一個是要大力發展電子信息產業，大力發展裝備制造業，要大力發展運輸裝備制造業，大力發展物流業，注意你們從事的這個行業是應該大力發展的行業。還要大力發展生物技術和中醫藥產業。要加快發展新材料、新能源工業。發展這些產業，增加這些投資，這樣我們才能夠增強我們經濟的國際競爭能力，增加這些行業的投資，不會增加多少污染，不會增加多少物質消耗，不會帶來多少能源消耗的過快增長，有利于加快我們走新興工業化的道路。所以，為了加快這些行業的投資，政府要采取一些引導的政策。

　　下面我講第四個問題，簡單說一下當前宏觀調控對物流業的發展帶來哪些機遇？我想有四個機遇：

　　第一個是我們當前緩解運力緊張的矛盾，要求物流業加快發展。當前我們運輸非常緊張，鐵路輕車的滿足率不到三分之一，公路運輸治理超載以后，現在好多個體戶不干了。所以，公路運輸現在也非常緊張，好多城市的物價，特別是農產品價格上漲，很大程度上和公路整治超載有關系，一個是運價的提升，另外有些人覺得利潤少了，不愿意干了。所以，在這種情況下，只有加快物流業的發展，才能緩解緊張的矛盾，才能抑制消費品價格的上漲。

　　第二個機遇是現代綜合運輸體系的形成，特別是高速公路網的形成，為物流業的發展提供了一個物質基礎。特別是電子信息網絡逐步的完善，給我們發展現代物流業也提供了一種物質基礎。現在我們每年新交工的高速公路在幾千公里，所以高速公路的完善給我們發展物流業提供了很好的條件。

　　第三個，我們貫徹實施公路法，整頓車輛超載，也給物流業的健康發展帶來了機遇。

　　第四個，我們整個發展階段，特別是重工業的快速發展，使中國貨物運輸量大幅度的則家。現在經濟學家都有一個說法，今后一個時期，可能是我們第二次重化工業階段。從去年以來，重工業的增長速度明顯快于輕工業，主要是鋼鐵、石油、化工這些產業增長的速度比較快，他們帶來對運力的需求也有了一個較快的增加。所以這對我們物流業的發展在一個較長時間內提供了較大的需求。所以在這樣的情況下，加快物流業的發展，緩解我們運力緊張的矛盾，將會為我們整個經濟長期平穩快速增長提供有利的支撐。

　　謝謝！