國資委徹查國有資產流失急急如令

　　作者：趙剛�牼庉嫞禾魄褰�

　　本報記者 趙剛上海報道“9月14日接到安徽省國資委的特急文件，要求我們9月25日之前必須將自查情況總結送交省國資委產權管理局。”安徽省馬鞍山市國資辦工作人員著實感受到“特急”二字的分量。這份特急文件出自安徽省國資委等部門，文件的主要內容是轉發國資委、財政部、監察部、國家工商行政管理總局四部委的特急文件《關于開展企業國有產 權轉讓管理檢查工作的通知》。正當全國上下對國資流失問題爭論日趨激烈的時候，國資委的行動步調也陡然加快。8月底到9月初，國資委為防止國有資產流失相關的文件密集出臺：8月13日，下發《關于開展企業國有產權轉讓管理檢查工作的通知》（以下簡稱《產權檢查通知》）；8月25日，印發《關于開展國有企業規范改制檢查工作的通知》；8月25日，下發《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》；8月26日，對上海、天津、北京三大產權交易所下發《關于做好企業國有產權交易信息統計試點工作的通知》。此外，國務院國資委還連續出臺了《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》、《中央企業內部審計管理暫行辦法》和《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》等一系列相關文件。雖然盡管國資委人士稱，最近的行動與郎咸平質疑國有資產流失無直接關聯。但是從國務院國資委急令頻發，徹查國企改制、產權轉讓兩大國有資產流失“命門”的行動中，我們卻不難讀懂國資委解決“國有資產流失”問題的基本思路。國企產權轉讓檢查在全國鋪開按照安徽省國資委對“企業國有產權轉讓管理檢查”的部署，馬鞍山市國資辦必須在9月25日前完成對本市2月以來企業國有產權交易行為的自查，如發現問題，要在9月30日拿出整改意見并上報省國資委。此外，9月25日至30日，省國資委等部門還將組成聯合檢查組，選擇省內部分城市進行重點檢查。記者從安徽省國資委了解到國資委《產權檢查通知》的主要內容。《產權檢查通知》送達的對象是各省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構、財政廳（局）、監察廳（局）、工商局，各中央企業。此次檢查主要是“為了貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）等有關文件精神和中央紀委關于嚴格執行產權交易制度的有關工作要求。”據了解，本次檢查的對象是在2004年2月1日以后有國有產權轉讓行為的企業、單位，以及涉及的產權交易機構。按照國務院國資委的要求�煴敬螜z查采取企業（單位）自查、自糾與有關部門重點檢查相結合的方式進行。檢查分兩個階段進行。第一階段，自本通知下發之日至2004年9月底，各地區布置落實檢查工作；相關企業（單位）進行自查，各地區有關部門進行重點檢查。10月12日前，各地區匯總報送檢查情況總結。第二階段，10月中旬至11月底，國務院國資委、財政部、監察部、工商總局組織檢查組到有關地區進行聯合抽查。目前，該項檢查已在全國鋪開。MBO被列入國有企業規范改制檢查重點《關于開展國有企業規范改制檢查工作的通知》（以下簡稱《改制檢查通知》）則是在9月6日被轉發至馬鞍山市國資辦的，記者從這份《改制檢查通知》中看到，本次檢查的對象主要是2004年1月1日經批準進行改制的各級國資委所監管企業，以及尚未成立國資委地方的國有及國有控股企業。檢查方式與時間進度基本與“企業國有產權轉讓管理檢查”一致。安徽省國資委一位官員透露，本次首先要解決一個樹立正確“國企改制觀”的問題�熤攸c檢查在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，大型企業改制是否保證國有資本控股；是否存在下指標、限時間、趕進度“改制”等不切實際的問題。企業改制引入投資者是否充分考慮其搞好企業的能力，改制企業的法人治理結構是否規范、內部機制是否轉換等也將是這次檢查的重點。不僅如此，國資委還要求各地要建立企業改制重要事項通報制度和重大案件的報告制度。并把這些制度是否建立列入大檢查范疇。此外，極為敏感的企業管理層收購（ＭＢＯ）也被列入檢查重點�熯@項檢查的核心內容是各企業ＭＢＯ過程是否規范、是否符合《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》。國資委開出治理“藥方”國資委近來出臺的一系列政策是其以往政策的延續。細觀國資委近一時期的行動，不難發現對這場爭論涉及的問題�焽�資委已經給出了自己的答案。9月16日晚，國資委副主任邵寧在清華大學演講時警告說，在沒有對一個企業進行仔細地清產核資之前，不能輕易做出“流失”的判斷，這種判斷是要負法律責任的。但邵寧也承認，在以往的中小國有企業改制過程中，一些地方操作過急，加之缺乏規范，確實有國有資產流失的問題．然而�熒蹖帍娬{說，這是當時國資監管機構還沒有成立，而且缺乏規范所致，國企改革的方向是對的。�煛皣�資流失”是一個不容回避的問題。對于如何解決這一問題�焽�資委開出了自己的藥方�熢趫猿指母锓较虻那疤嵯垄熞幏恫僮鳌Ｉ蹖幗忉屨f，所謂規范，就是為國企改制和產權轉讓建立游戲規則，并且嚴格執行規則，及時糾正錯誤的做法，同時，在具體操作過程中，針對已經和可能出現的問題，進一步完善規則，讓交易的各個環節都有規可循，堵住漏洞。�焽鴦赵喊l展研究中心企業所副所長張文魁研究員認為�熾m然中小國有企業改制面已經超過90％，進入收尾階段，但是中國的國有企業產權的主力部隊還沒有動。目前參與改制的國有資產達7．8萬億元的經營性國有資產。改革要繼續深入，但須按規則進行。