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在線國際商報訊根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》（簡稱“ATC?），全球紡織品貿(mào)易將于2005年1月1日起實現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額將全部取消。商務部外貿(mào)司有關(guān)負責人為此發(fā)表談話時指出，這是經(jīng)濟全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。
在談到《紡織品與服裝協(xié)定》的背景時，這位負責人指出，長期以來，全球紡織品貿(mào)易一直游離于自由貿(mào)易體制之外。在配額體制的嚴重扭曲下，廣大發(fā)展中國家的紡織品出口
一直受到嚴格限制。這不僅嚴重影響了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也背離了世貿(mào)組織自由貿(mào)易的原則。發(fā)展中成員為了獲得公平貿(mào)易的機會、維護自身權(quán)益，做出了不懈努力。經(jīng)過長期艱苦談判，有關(guān)各方終于在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中達成共識，簽訂了《紡織品與服裝協(xié)定》。協(xié)定規(guī)定，經(jīng)過十年過渡期使全球紡織品貿(mào)易分階段逐步實現(xiàn)一體化。根據(jù)ATC要求，1995年1月1日起，ATC附件所列產(chǎn)品中應有16％實現(xiàn)一體化；1998年1月1日起，應有17％的產(chǎn)品實現(xiàn)一體化；2002年1月1日起，應有18％的產(chǎn)品實現(xiàn)一體化；2005年1月1日起，剩余49％的產(chǎn)品全部實現(xiàn)一體化。然而，在長達十年的過渡期內(nèi)，由于不合理安排和過度保護，歐美等主要進口方履行一體化的步伐十分緩慢，只將30％的配額量安排在已經(jīng)一體化階段取消，而將70％的配額保留在最后，且其中大部分是敏感緊俏類別。
這位負責人表示，紡織品一體化的重大意義。長達數(shù)十年的配額體制在2005年1月1日完全廢除將使全球紡織品貿(mào)易真正迎來自由貿(mào)易、公平競爭的機遇。紡織品一體化有利于資源在全球范圍內(nèi)的有效配置，有利于全球紡織生產(chǎn)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于為全球消費者提供更多更好的價廉物美的紡織品，有利于建立公平競爭的自由貿(mào)易環(huán)境，最終將有利于全球紡織品貿(mào)易的健康、可持續(xù)發(fā)展。
中國是在權(quán)利和義務基本平衡的情況下加入世貿(mào)組織的，目前也正在認真履行加入世貿(mào)組織的各項義務，包括降低進口關(guān)稅、開放服務貿(mào)易市場等。紡織品一體化是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的重要成果。作為世貿(mào)組織負責任的成員，中國不僅有權(quán)利享有、更有義務維護并執(zhí)行該成果。
在談到目前紡織品一體化實施進程的有關(guān)情況時，這位人士表示，目前，美國、歐盟、土耳其和加拿大政府已經(jīng)正式向世貿(mào)組織通報，將如期實行紡織品一體化。世貿(mào)組織官員也多次表示，紡織品一體化將如期實行。然而，紡織品一體化的進程并非一片坦途。美歐等發(fā)達成員已采取種種手段，試圖遏制中國紡織品出口的增長。截止到目前，美國已依據(jù)《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》第242段（簡稱“242段?）對我針織布等三種紡織品實施長達一年的特別限制措施，歐盟已對我化纖布展開反傾銷調(diào)查，發(fā)達成員制定的一系列技術(shù)壁壘也將影響我紡織品出口。不僅如此，今年3月以來，已有65個國家的115個紡織行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，鼓動并要求延長現(xiàn)行配額體制。這些為貿(mào)易保護主義尋找借口，試圖使紡織品貿(mào)易繼續(xù)游離于自由貿(mào)易體制之外的舉動，不符合世貿(mào)組織的基本原則。如果紡織品不能如期實施一體化，將是烏拉圭回合重要成果的倒退，將給多邊貿(mào)易體制帶來極大的負面影響。如期實施一體化是世貿(mào)成員履行WTO義務的重要內(nèi)容，不可有任何的含糊。
近期，中國政府注意到，美國業(yè)界正準備以“市場擾亂威脅?為由，依據(jù)242段對目前中國仍受配額限制的紡織品提出特別限制措施的申請，美國商務部表示將修改國內(nèi)相關(guān)程序，接受此類申請。242段明確規(guī)定，只有發(fā)生“市場擾亂?的事實，并威脅以致阻礙貿(mào)易的有序發(fā)展，有關(guān)成員才可采取限制。因此，如果美國政府接受了此類申請，將公然違反世貿(mào)組織規(guī)則要求和242段規(guī)定，也違反了美國國內(nèi)實施程序的規(guī)定，完全背離了紡織品貿(mào)易一體化的精神，必將嚴重挫傷中國企業(yè)和民眾對中國加入世貿(mào)組織后國際貿(mào)易環(huán)境的信心，影響中國履行加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，并對中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴重負面效應。對此，中國政府堅決反對。
這位負責人稱，一體化給世界各國帶來更廣闊的合作交流、共同發(fā)展的空間。近年來，部分類別紡織品取消配額限制后，中國的相關(guān)產(chǎn)品出口增長較快。加之2005年一體化后，世界紡織品貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家紡織品出口潛力會得到進一步釋放。一些國家和地區(qū)對此表示擔憂，聲稱中國產(chǎn)品在一體化后將沖擊其產(chǎn)業(yè)、大面積搶占市場，并片面地將目前紡織品貿(mào)易面臨的問題歸咎于中國。對此，我們必須指出，中國紡織品出口短期內(nèi)出現(xiàn)一定程度的增長是配額體制向自由貿(mào)易體制回歸過程中的正常現(xiàn)象。歐美等紡織品進口方在一體化進程中的不合理安排和過度保護才是引發(fā)當前紡織品貿(mào)易問題的主要原因。原有配額體制嚴重扭曲了世界紡織品貿(mào)易，壓抑了中國紡織品的出口，中國獲得的配額基數(shù)很小，與生產(chǎn)能力極不相稱。一體化使貿(mào)易扭曲得以消除，配額成本也將不復存在，中國紡織品出口在一定時期內(nèi)出現(xiàn)的快速增長完全是正常的、可以預見的。從中長期看，受原材料供應、電力、環(huán)境等因素的制約，這種增長不可能長期維系。據(jù)中國有關(guān)企業(yè)反映，由于發(fā)達國家紡織業(yè)界追求貿(mào)易保護主義的聲音一浪高過一浪，中國紡織品出口存在不確定因素，各國進口商已經(jīng)在規(guī)避和分散風險，目前訂單數(shù)量并未因一體化即將到來而增長，中國對某些國家和地區(qū)的出口還可能下降。世貿(mào)組織關(guān)于紡織品的最新研究報告也表明，由于市場鄰近程度、關(guān)稅限制、其他發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢等原因，一體化后中國紡織品市場份額的增長將低于預期。
事實上，紡織品一體化不僅給中國，更給全世界帶來了發(fā)展機遇。中國既是紡織品生產(chǎn)大國，也是紡織品消費大國。中國紡織業(yè)每年約有80％的產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售。中國13億人口的國內(nèi)市場是拉動中國紡織業(yè)發(fā)展的動力，也為其他國家服裝、家用和工業(yè)紡織品的出口提供了廣闊的發(fā)展空間。中國紡織品市場一直是對全世界敞開的。加入世貿(mào)組織后，中國提前完成承諾，2004年將進口關(guān)稅總水平由11．3％降低到10．4％，低于很多發(fā)達國家的進口稅率。目前，除棉花、羊毛實施進口關(guān)稅配額外，對于紡織品進口沒有任何限制性管理措施。隨著紡織品貿(mào)易的發(fā)展，中國紡織業(yè)對紡織原料和紡織機械的需求必然不斷增大，相關(guān)產(chǎn)品從各國的進口也會隨之增加，從而帶動各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
更重要的是，在經(jīng)濟全球化的今天，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國的優(yōu)勢僅限于較低的勞動力成本和較完整的制造產(chǎn)業(yè)鏈，而在資金、設(shè)計研發(fā)、品牌建設(shè)和市場營銷等方面與世界還有較大差距。因此，中國與其他國家在紡織領(lǐng)域有著廣闊的合作空間，只有通過交流與合作，才能真正抓住一體化機遇，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國政府將以積極的態(tài)度，促進同其他國家在紡織業(yè)的溝通與交流，努力提供便利條件，加強與各國在投資、技術(shù)、培訓等多方面的合作，互惠互利，共同發(fā)展。
在談及中國紡織業(yè)如何按照“科學發(fā)展觀?的要求，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展時，這位負責人強調(diào)，在經(jīng)濟全球化的今天，簡單的數(shù)量增長不是中國紡織品出口追求的目標；抓住一體化機遇、實現(xiàn)紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展才是我們的發(fā)展方向。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)出口增長方式由數(shù)量型增長向質(zhì)量型提高的轉(zhuǎn)變。在當前情況下，只有加強國內(nèi)各方面建設(shè)，通過政府、行業(yè)組織和企業(yè)的共同努力，才能實現(xiàn)這一目標。紡織企業(yè)首先應盡快更新觀念，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過對產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)等軟性技術(shù)投入的增加提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)立自主品牌；在市場運作過程中加強自律，互相監(jiān)督，創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境；通過到國外投資設(shè)廠、建立合作伙伴關(guān)系、設(shè)立貿(mào)易公司等方式積極大膽地“走出去?，分散風險，利用各種區(qū)域性優(yōu)惠安排，達到經(jīng)營效益最大化，以合作求發(fā)展。同時，紡織行業(yè)組織應充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極開展行業(yè)協(xié)調(diào)工作，提供咨詢服務，主動維持出口秩序。中央和地方政府要按照十六屆三中全會確立的“科學發(fā)展觀?的要求，積極引導中國紡織業(yè)的發(fā)展。目前，中國政府已經(jīng)采取了調(diào)低出口退稅率，對一些領(lǐng)域投資過熱問題采取調(diào)控、上調(diào)存款準備金率等措施，今后還將從多方面開展工作，推動出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保持出口穩(wěn)步有序增長，具體包括通過支持品牌建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品附加值；通過加強法制建設(shè)、規(guī)范市場秩序，維持公平的貿(mào)易環(huán)境；通過及時提供政策信息、簡化有關(guān)手續(xù)，鼓勵企業(yè)積極“走出去?，到發(fā)展中國家和地區(qū)投資，通過合作創(chuàng)造共贏發(fā)展的局面。這樣，形成中央、地方政府，中介組織和企業(yè)“四體聯(lián)動?的格局，實現(xiàn)紡織品出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)中國紡織品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。
最后，這位負責人強調(diào)指出，紡織品一體化是機遇，也是挑戰(zhàn)。中國政府將致力于推動與其他國家在紡織業(yè)的交流與合作，中國紡織業(yè)界也將在提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，與全世界共同迎接一體化的來臨，實現(xiàn)紡織品貿(mào)易的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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