東北稅改正式啟動(dòng) 全國產(chǎn)業(yè)鏈重組加速

    雖然西諺有云:"遲來的正義不是正義",但是在經(jīng)濟(jì)中,遲來的優(yōu)惠永遠(yuǎn)都是優(yōu)惠。

    東北稅改姍姍來遲,從發(fā)令槍響到正式啟動(dòng)幾乎隔了一年時(shí)間。其間精細(xì)推敲,反復(fù)考量,一場號稱"牽一發(fā)而動(dòng)全身"的變革終于"千呼萬喚始出來"。

    但是問題在于稅改出來以后又將如何,對東北振興、公司發(fā)展有何影響?

    東北稅改延后一年再發(fā)令

    日前,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、大連省(市)財(cái)政廳(局)、國家稅務(wù)局下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。這意味著東北地區(qū)稅制改革正式啟動(dòng)。

    這一規(guī)定明確,適用于黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人。

    據(jù)說東北稅改出臺是一個(gè)歷經(jīng)5年時(shí)間才行將出世的艱難改革。1999年國家有關(guān)部門就提出增值稅改革的思路,直到東北先行增值稅改革試點(diǎn)的思路出臺,至今這一方案已經(jīng)胎動(dòng)5年。只不過最終的涉及行業(yè)由8個(gè)減到6個(gè)。

    有專家認(rèn)為,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看,珠三角和長三角已經(jīng)迅速崛起,但其產(chǎn)生的輻射作用更多是對周邊地區(qū),而且這兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)成型,隨著中國經(jīng)濟(jì)更深一層的開放和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步驟,中國需要新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn),另一方面,東北經(jīng)過上百年的經(jīng)營,形成了完整的工業(yè)框架,雖然這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍在,所以國家綜合考慮,還是把稅改第一炮放在了東北。

    稅改促進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)鏈重組

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康教授認(rèn)為,雖然東北稅改推遲了一段時(shí)間,但影響不會很大,畢竟推遲的時(shí)間并不很長,并且改革一旦實(shí)行起來以后,就將是不可逆轉(zhuǎn)的,從長期來看,始終會形成實(shí)際的鼓勵(lì)投資的效應(yīng)。

    資料顯示,東北老工業(yè)基地積聚了全國很大一部分工業(yè)資產(chǎn)存量和大中型骨干企業(yè),目前共有國有及國有控股企業(yè)4187戶,占全國的10.02%；國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)13241億元,占全國的14.9%。

    有專家認(rèn)為,東北一旦發(fā)動(dòng)起來,會對全國的產(chǎn)業(yè)重組形成沖擊。幾乎各個(gè)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游東北都具有一定影響,東北稅改可以引導(dǎo)大量資金先向產(chǎn)業(yè)鏈的上游集中,最終推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在科技水平和競爭力方面的提升。

    而且該專家認(rèn)為,其實(shí)東北增值稅改革所以引人注目,并不僅僅在于它對有意投資東北的資金可能帶來的可觀效益,更大程度上這是一個(gè)牽動(dòng)全國的改革。稅制的不同很快就會使企業(yè)找到避稅空間,外地企業(yè)可以在東北注冊企業(yè),購買固定資產(chǎn)再到外地使用,就可以避稅。這樣以東北為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈肯定會出現(xiàn)大的重組機(jī)會。東北稅改實(shí)際上宣布了整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模重組的開始。

    據(jù)悉,吉林省政府將對全省資產(chǎn)總額近300億元的3503戶國有企業(yè)全面實(shí)施股份制等多種形式的改革,推動(dòng)這些企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合資合作,鼓勵(lì)外資以并購、參股等多種形式,參與國有企業(yè)改制和不良資產(chǎn)處置。而遼寧省在工業(yè)領(lǐng)域就已規(guī)劃、推出690個(gè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目,總投資預(yù)計(jì)達(dá)6500億元,海內(nèi)外客商均有機(jī)會參與這些國有企業(yè)的改組、改造。另據(jù)國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室副主任宋曉梧介紹,今年以來,受振興東北老工業(yè)基地政策的推動(dòng),東北三省外資和民營資本投入大幅增加,上半年的合同外資金額和實(shí)際利用外資金額分別比上年同期增長71.4%和72.3%,均大大高于全國吸收外資平均增幅；黑龍江、吉林、遼寧民營經(jīng)濟(jì)投資分別同比增長23%、28.7%和41.5%。

    一場大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈重組正在從東北開啟。

    存量固定資本之憂

    此次東北稅改自2004年7月1日起執(zhí)行,符合條件的東北企業(yè)將有望從中受益。

    但是由于此次規(guī)定納稅人當(dāng)年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的,未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)留待下年抵扣。也就是說存量資本無法享受任何優(yōu)惠。

    有位東北化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示:"我們都是存量資產(chǎn),現(xiàn)在又沒有錢投資新增固定資產(chǎn),那怎么享受政策?只能等外資或者企業(yè)民企收購了,否則沒辦法享受。"

    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為:"這種政策就是鼓勵(lì)外資、民企收購東北企業(yè)。有新增投資了,東北企業(yè)才能產(chǎn)生效應(yīng),但是被外資或者收購以后算不算東北企業(yè)呢?而且通過關(guān)聯(lián)交易在東北購買固定資產(chǎn)后再到外地使用,可以享受稅收優(yōu)惠,結(jié)果可能是東北產(chǎn)業(yè)的空心化和邊緣化,甚至東北的存量資產(chǎn)被長三角和珠三角資本低價(jià)收購。怎樣用好政策盤活東北的存量固定資產(chǎn),也必須有東北政府部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合。"

    資料鏈接:東北稅改大事記

    2003年10月底 中央出臺《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,提出"在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革"。

    2003年12月24日 國稅總局局長謝旭人宣布"稅制改革新方案",提及"2004年在東北老工業(yè)基地的八個(gè)行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅,允許企業(yè)抵扣當(dāng)期新增機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅金"。

    2004年1月29日 國稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發(fā)出《關(guān)于開展擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作的通知》,以確定最終享受優(yōu)惠政策的企業(yè)。

    2004年4月24日 于北京舉行的"中國稅收高層論壇"上,中國社會保障基金理事會理事長項(xiàng)懷誠表示,在投資過度膨脹的情況下,增值稅轉(zhuǎn)型"不合時(shí)宜"。

    2004年7月14日 國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議提出,下半年要著力抓好十件經(jīng)濟(jì)工作大事,其中之一便是"認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的措施"。

    2004年9月14日 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)財(cái)稅[2004]156號通知,印發(fā)《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。中國人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春表示,這意味著東北稅改已經(jīng)正式啟動(dòng)。