10月1日，世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)將舉行會(huì)議，討論由來自近50個(gè)成員的紡織行業(yè)團(tuán)體提出的《伊斯坦布爾宣言》。該宣言要求推遲取消紡織品配額的日期，矛頭直指世界第一紡織業(yè)大國——中國。

    明年1月1日，全球紡織品貿(mào)易將進(jìn)入“后配額時(shí)代”——配額全部取消。隨著配額取消日期的臨近，中國紡織業(yè)似乎也進(jìn)入了一個(gè)“多事之秋”：除上述事件 外，美國有關(guān)團(tuán)體協(xié)會(huì)今后幾天內(nèi)也將決定，是否向美國政府提出申請(qǐng)對(duì)來自中國的紡織品設(shè)限；而在7月份，歐盟就對(duì)從中國進(jìn)口的部分紡織品反傾銷立案調(diào)查，涉案金額4億多歐元，創(chuàng)下歐盟對(duì)華反傾銷之最。

    接二連三的事件，并不是巧合。對(duì)全球紡織品配額取消后“中國紡織業(yè)將搶走飯碗”的擔(dān)心，經(jīng)過人為煽動(dòng)、放大，已導(dǎo)致形成進(jìn)口國、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“合圍”中國紡織業(yè)的局面。上述事件預(yù)示著，進(jìn)入“后配額時(shí)代”，中國紡織業(yè)面臨“內(nèi)憂外患”，面前并非坦途一片。

外患——進(jìn)口國與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)手

    用商務(wù)部研究院趙玉敏研究員的話來形容，中國紡織業(yè)現(xiàn)在是“腹背受敵”。“我國一般貿(mào)易摩擦主要涉及一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易伙伴，但這次針對(duì)中國紡織品的，不僅有發(fā)達(dá)成員，還有不少發(fā)展中成員。”

    所謂《伊斯坦布爾宣言》，集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。今年3月，土耳其、墨西哥和美國等國的紡織品行業(yè)組織簽署《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織接受他們的提案，對(duì)中國紡織品出口繼續(xù)實(shí)行配額管理，直到2007年底。此后，又有多個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的行業(yè)團(tuán)體加入到該宣言中來。

    8月初，世貿(mào)組織否決了有的成員提出召開緊急會(huì)議的提議。但是，世貿(mào)組織把《伊斯坦布爾宣言》納入了10月1日舉行的貨物貿(mào)易理事會(huì)的議程。

    《伊斯坦布爾宣言》的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國，基于配額取消后對(duì)中國紡織業(yè)威脅的估計(jì)。美主要紡織品服裝協(xié)會(huì)和工會(huì)聲稱，如果不推遲取消紡織品配額，未來兩年全美70.2萬名紡織品服裝工人中的75％將失業(yè)，并將波及全球3000萬紡織服裝工人。歐洲紡織協(xié)會(huì)更聳人聽聞地預(yù)測(cè)，2005年以后，中國將占據(jù)世界紡織品服裝市場(chǎng)的50％。

    這些對(duì)一些國家政府產(chǎn)生了不小的影響。本月中旬，美國商務(wù)部負(fù)責(zé)國際貿(mào)易的副部長奧爾多納斯暗示，布什政府可能將在未來幾周采取行動(dòng)，限制中國部分服裝類產(chǎn)品的進(jìn)口。近月來，歐盟官方不斷表示，要采取一系列措施應(yīng)對(duì)后配額時(shí)代，包括考慮取消中印普惠制待遇（關(guān)稅將提高20％）、簡(jiǎn)化歐盟企業(yè)反傾銷程序、強(qiáng)化技術(shù)門檻等。

    顯然，世貿(mào)組織也受到了不小的壓力。但博鰲論壇秘書長龍永圖在接受本報(bào)記者采訪時(shí)警告說：“2005年1月1日取消紡織品貿(mào)易配額，是全球100多個(gè)世貿(mào)組織成員經(jīng)過長期艱苦談判達(dá)成的協(xié)議。不管世貿(mào)組織承受多大的壓力，都不可能、也不應(yīng)該更改這個(gè)協(xié)議。如果僅僅因?yàn)椴糠殖蓡T執(zhí)行困難就推遲取消紡織品配額的時(shí)間表，這將產(chǎn)生一個(gè)非常不好的信號(hào)，即任何貿(mào)易規(guī)則都是可以隨意更改的。這將大大損害世貿(mào)組織的可信度，對(duì)世貿(mào)組織可能是毀滅性的打擊。”

內(nèi)憂——盲目擴(kuò)張暗藏危機(jī)

    同時(shí)，龍永圖也指出，中國紡織品企業(yè)也要自我約束。紡織品貿(mào)易配額取消后，全球市場(chǎng)還要有一個(gè)適應(yīng)的過程。在此過程中，中國企業(yè)要承擔(dān)很大的責(zé)任，不要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)進(jìn)口國、其他發(fā)展中國家紡織品行業(yè)造成重大沖擊。“中國是主要的紡織品出口國，我們的紡織品企業(yè)既要有競(jìng)爭(zhēng)性，又要體現(xiàn)出維護(hù)全球紡織品市場(chǎng)秩序的責(zé)任感。這一點(diǎn)，無論是對(duì)全球紡織品市場(chǎng)的健康發(fā)展，還是對(duì)中國紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都很重要。”

    然而，也正式這一點(diǎn)，成為我國企業(yè)走向“后配額時(shí)代”的最大內(nèi)在隱憂。一位不愿透露身份的企業(yè)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦承，配額取消后，紡織品出口肯定會(huì)增加。國內(nèi)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)使利潤率下降。“要保持利潤，必須加大出口數(shù)量。我們企業(yè)產(chǎn)能與一年前相比，就增加了一倍多”。

    宏觀上的數(shù)據(jù)與此一致。上世紀(jì)90年代末，我國紡織業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，年生產(chǎn)能力從4000多萬錠降至3000萬錠。但近幾年來，生產(chǎn)能力又節(jié)節(jié)升高，現(xiàn)已突破5000萬錠，接近6000萬錠。

    趙玉敏認(rèn)為，配額的取消，為我國紡織業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。但國內(nèi)企業(yè)不能只盯著眼前的利潤，必須走出低價(jià)出口的老路。否則，一味盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，很容易授人以柄，遭到包括反傾銷、保障措施、特別保障措施等手段在內(nèi)的報(bào)復(fù)，從而失去發(fā)展的大好機(jī)遇。

如何應(yīng)對(duì)內(nèi)憂與外患？

    趙玉敏認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)可能出現(xiàn)的不利局面保持平穩(wěn)心態(tài)，不能情緒化地看待已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。但對(duì)于明顯不利于我的歧視性做法，要堅(jiān)決進(jìn)行雙邊交涉，乃至進(jìn)一步提交世貿(mào)組織框架下的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。

    其次，對(duì)于一些認(rèn)為“中國威脅”的觀點(diǎn)，要進(jìn)行澄清，要有理有據(jù)的反駁，取得盡可能多的國家支持紡織品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，為我國紡織業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    趙玉敏認(rèn)為，對(duì)中國紡織業(yè)自身來說，目前最重要的就是要解決盲目投資、出口無序的問題。其中，如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)的作用，非常值得深入探討。“利用出口退稅是規(guī)范紡織品出口秩序，以減小我國紡織品出口對(duì)其他國家產(chǎn)生沖擊的可能性，也是現(xiàn)實(shí)可行的政策選擇。以往出口退稅率只有產(chǎn)品的差異，今后可根據(jù)形勢(shì)的需要，制定不同國別方向的退稅率。還可以把兩者結(jié)合起來，達(dá)到調(diào)控出口的目的。”她建議說。

    “我國目前紡織品出口以中低檔產(chǎn)品為主，這種現(xiàn)狀對(duì)我國解決就業(yè)、促進(jìn)出口等有重要意義。但我們更應(yīng)明白，這種勞動(dòng)密集型的結(jié)構(gòu)并不是我國長期、全部的貿(mào)易利益所在。中國紡織業(yè)最終也要走資本、技術(shù)密集型道路，要走品牌化經(jīng)營的道路。這既是中國紡織業(yè)在‘后配額時(shí)代’發(fā)展的目標(biāo)，也是應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的必由之路。”