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與經濟體制一樣，內外貿一體化改革也存在一個轉軌的過程。長期分離的管理體制，已給當前內外貿一體化的進程留下了許多障礙。這些障礙主要表現在以下幾個方面。
一、體制上的障礙
中國作為正處在經濟轉型期的國家，同較為成熟的市場經濟國家相比，最大的區別在
于流通產業落后和市場體系缺失。這是中國從排斥市場的體制走向依靠市場的體制過程中最艱難的轉變之一，也是內外貿一體化進程中面臨的最大難點所在。中國原有的縱向化、條塊分割、高度集中的計劃管理體制，是與橫向性市場流通體系相沖突的體制，它使原本可以更有效率的、競爭性的商品流程和流通網絡被切割得零零碎碎、導致難以計數的直接或間接經濟損失。改革開放以后，社會主義市場經濟體制也是在逐步建立之中，長期困擾我們的計劃經濟與市場經濟之間體制上的沖突并沒有完全解決。因此，從體制上說，內外貿的分割可以說是根深蒂固。加上商務部的成立是原封不動地由外經貿部加上一小塊內貿，使這種分割不可能在短期內徹底打破。這種長期形成的體制的習慣性也不是短時間內可以解決的。商務部成立后，內外貿依然像兩張皮，分割如舊，各內外貿司局各有自己的業務范疇，缺乏相互間的聯系和協作。內外貿不能真正融為一體，對整個大流通、大市場、大貿易的形成極為不利。
迎接全球化挑戰、完成體制轉變、彌補機制缺失，是中國經濟改革與發展的重要任務。其中加快流通創新、促進流通現代化肩負著特殊的重要使命。因為加快發展我國現代流通業，將確立功能強大的流通產業在市場經濟中應有的先導地位，并健全商品、要素自由流動的市場體系，彌補市場傳導機制缺失，從而使中國目前的轉軌經濟逐漸走向成熟的市場經濟。
二、機制上的障礙
由于體制的制約，造成了現行經濟運行機制上的障礙，而經濟運行機制上的障礙又是國內至今尚未建立統一大市場的主要原因。國內大市場尚未建立既指國內國外市場的分割，又指國內市場中地區市場和行業市場的分割。國內統一市場遲遲未能建立是我國內外貿一體化的最大障礙。由于體制上的原因，目前國內的經濟運行機制造成了各種經濟利益格局，如地方利益、行業利益、部門利益等。這些利益格局嚴重阻礙了國內統一大市場的形成，而消除這些利益格局，只能隨看改革的深入逐步實現，不可能一蹴而就。
三、政策法規上的障礙
從對外貿易看，進出口經營權管理體制的改革進程就是對外貿易行業開放的漸進過程。通過20多年進出口經營權管理體制的改革，我國對外貿易行業基本構建成為一個開放式的行業。為了適應新的開放形勢，與世界經濟和國際法規接軌，過去幾年間，外經貿建立了一系列法律法規，以《外貿法》為基本法，其它各種專業法為補充的法律框架基本健全，為下一步的法制建設打下了良好基礎。盡管如此，在制定創造公平的競爭環境，解決外商投資企業的超國民待遇等問題上的法律法規依然欠缺。相比之下，我國內貿近幾年一直處于邊緣狀態，許多基礎工作未能開展，內貿立法步履蹣跚、嚴重滯后，遠遠不能適應國內市場變化需要。迄今為止僅有一部《拍賣法》和一個《生豬定點屠宰條例》。目前內貿的立法任務相當繁重，國內市場的發展迫切需要建立一系列的法律法規，例如《商業法》、《反壟斷法》、《特許經營管理條例》和《商業連鎖經營管理條例》等。商務部的立法工作任重而道遠。
四、觀念上的障礙
內外貿一體化要求在觀念上將內外貿視為流通整體。貿易是統一的整體，設立商務部從體制上說是為改革捋順關系。但是，由于雙方原來是分屬不同單位，不是一個系統，在工作程序和方法上都不同。商務部現在面臨的問題是業務與人員的調整。這涉及到業務在內部怎么做，不同部門的人怎么整合在一起。部門的整合不是一件容易的事情，80年代，外經部和外貿部合并，20多年過去了，在用人機制、處理問題的方法上仍存在矛盾。現在利益主體越來越多元化了，各部門之間利益的平衡也變得更加困難。再就是三部委分拆合并設立商務部的機構改革原則就是“拆廟不趕和尚”。“拆廟不趕和尚”的合并方式，不可能自動達到新商務部工作人員在政策思想認識方面的統一。穿新鞋走老路，慣性思維，也是內外貿一體化進程中的障礙之一。
五、管理上的障礙
由于體制的原因，目前在內外貿一體化進程中，管理上遺留的障礙更多。
首先從行政機構的管理上看，商務部雖然成立，從組織上解決了中央一級層面上內外貿一體化的問題，但目前各地方行政管理部門還未統一，經貿委、外經貿委、商務廳同時存在，剪不斷自然理還亂，名不正，言不順，職不清，責不明，政出多門的現象影響了權威性和管理效率。內外貿統一如何操作還有待研究，尚需時日。從目前各省陸續公布的政府機構改革方案看，多數省市并沒有成立內外貿合一的商務主管部門，如廣東、上海等經濟發展較快的地區。這意味著中央政府成立內外貿統一管理的商務部，并被作為內外貿統一整合重要標志，實際上并沒有得到各省的認可，更沒有按照這種模式進行貫徹執行，而如果各省市縣的內外貿機構沒有得到整合，僅僅在中央政府成立統一的管理機構是不完整的，因為大量的工作都要落實到各級基層部門去完成。地方的內外貿管理部門的機構整合不能實現，將使商務部下一步的內外貿具體業務的整合，面臨更大的困難。
其次，內貿自身的管理也沒有實現統一，而內貿管理不統一，是難做到內外貿真正意義上的一體化管理。推進內外貿一體化任重道遠，也遠非商務部一個部門能夠完成的。內外貿統一管理的前提是內貿和外貿兩大管理體系的統一。但目前國內市場中，糧、棉、油、煙、藥、鹽等重要商品的市場流通管理尚未統一，而是分散在各個管理部門，工商、質監、農業、衛生等部門都在參與市場流通的管理，其職能和影響遠遠大于商務部。在現有體制下，商務部主管市場運行，但除了原外經貿部依據《對外貿易法》擁有行政處罰權外，原內貿部的職能機構幾乎沒有行政處罰權。商務部在監管國內市場時，仍然面臨非常大的法律難題，缺乏行之有效的手段。在內貿流通管理尚未統一的現狀下，提出內外貿統一管理的目標很難實現。
第三、商務部無法監控管理市場流通的關鍵環節。價格是市場流通的核心，是商品供求的晴雨表。恰恰在這一關鍵問題上，商務部沒有管理權和監控權，失去了對市場宏觀調控的一個有利手段。對國內市場起著關鍵作用的糧食、石油和棉花，商務部沒有多少話語權，基本上由國家發改委掌握。因此，從責任上看，商務部主管國內市場流通，而實際上賦于商務部的職權有限，使其很難勝任工作。
最后就是大宗商品內外貿管理體制嚴重分割。在計劃經濟體制下，糧食、石油、棉花等關系國計民生的大宗商品一直實行內外貿分割管理的體制。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，大部分商品都已實現了內外貿一體化經營，打破了內外貿管理體制分割的局面，但糧、棉、石油等大宗商品內外貿管理仍嚴重分割。其原因既有國內市場沒有發育成熟，有待改革進一步深化的問題（如石油），又有管理體制不順的問題（如糧食、棉花等）。大宗商品內外貿管理體制長期以來的嚴重分割，阻礙了我們更好地利用國內國外兩種資源，兩個市場，結果不僅帶來了經濟上的損失，而且阻礙了內外貿一體化的形成，人為地割斷了市場的統一。
雖然內外貿一體化進程中存在諸多障礙，但這是計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的必然產物，它將隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善而逐漸消除。對此我們應做好長期的思想準備，并采取切實有力的措施，逐一清除這些障礙。社會主義市場經濟體制的建立不是一朝一夕所能完成的。當前的首要任務就是要進一步加快和深化流通體制改革。從現在起到2010年，是我國完善社會主義市場經濟體制和完成國有經濟戰略性改組的關鍵時期，流通體制和流通企業的改革是經濟體制改革的重點和難點之一，很多深層次的矛盾和問題將充分暴露，從而加大改革的難度，這就迫切需要新思路、新舉措，實現流通體制改革和流通企業改革的新突破。這種新突破的實現之日，也就是我國內外貿一體化真正實現之時。
作者：李永江 研究員（商務部研究院 國內貿易與市場研究部）
（信息來源：貿研院子站）
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