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——訪重慶市經(jīng)委主任吳冰
本報記者 童辰 王小妝
工業(yè)園區(qū)一哄而上的“圈地運動”帶來了國家整頓，于是出現(xiàn)了全國性普遍的用地緊張，就在這個時候，重慶市的情況卻大不相同，一方面，土地供應比起全國大多數(shù)地方都寬
松，另一方面，園區(qū)單位土地產(chǎn)出提高方面又有明顯成效。
園區(qū)的土地管理難在地方工業(yè)園區(qū)。在重慶，具體體現(xiàn)為30個特色工業(yè)園。“我們的發(fā)展目標，這些特色工業(yè)園每平方公里的產(chǎn)出預計達到40億元，目前已經(jīng)達到30多個億了。”重慶市經(jīng)委主任吳冰日前就此接受了中國經(jīng)濟時報的專訪。
根據(jù)吳冰的助手提供的數(shù)據(jù)，截至7月，30個特色工業(yè)園區(qū)已累計投入資金74．82億元，簽約入駐企業(yè)1374戶，包括中石油、長安汽車、安凱汽車、ＴＣＬ、國通管業(yè)、雅戈爾、美的、美國宇德等一批國內外知名大企業(yè)，預計年產(chǎn)值達270億元，稅收12億元。初步形成以汽車、摩托車及零部件制造、裝備制造、天然氣化工、鹽化工、服裝制鞋等為主導的特色產(chǎn)業(yè)。30個園區(qū)平均投資強度為11．78億元／平方公里；入駐企業(yè)平均計劃產(chǎn)值為了43億元／平方公里；容積率0．8以上。
吳冰說，“要談重慶的特色工業(yè)園區(qū)，必須在重慶市推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略背景下考慮，重慶市委二屆五次全會作出的有關決定中明確提出‘要把發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)作為推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，構筑工業(yè)經(jīng)濟增長的新板塊。’目前，重慶市已形成‘3＋30’工業(yè)園區(qū)格局，就是兩個國家級開發(fā)區(qū)、1個長壽化工園區(qū)和30個特色工業(yè)園區(qū)。兩個國家級園區(qū)和30個特色工業(yè)園區(qū)，在2010年以前，都要再造一個重慶工業(yè)。具體來說，2010年的時候，兩個國家級園區(qū)工業(yè)增加值要達到500億，30個特色園區(qū)的工業(yè)增加值也要達到500億——2000年的時候，重慶工業(yè)增加值就是500億。”
“目前，園區(qū)進展相當好”，這位有20多年工業(yè)宏觀管理經(jīng)驗的專家如此判斷，“什么招商引資、平整土地，我認為都還不能說明問題”，讓他高興的是“現(xiàn)在30個特色園區(qū)7月份已經(jīng)進來1374個企業(yè)，到8月份這個數(shù)字是1404個，而且入駐大企業(yè)開始增多，外地企業(yè)開始增多，投資強度開始加大。到8月份為止，這30個特色工業(yè)園區(qū)已經(jīng)完成工業(yè)總產(chǎn)值160多億，就業(yè)10多萬人，稅收好幾個億，增長幅度很大。”
據(jù)介紹，為了積極推進工業(yè)園區(qū)建設，重慶市經(jīng)委采取了多項措施來確保實現(xiàn)“特色工業(yè)園區(qū)每平方公里產(chǎn)值達到60億元”的目標。
一是制定了《重慶市特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局指導意見》。根據(jù)三大經(jīng)濟區(qū)的不同特點，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢和提高集中度，搞好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，形成與資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢相結合的特色經(jīng)濟，集約用地，合理用好土地資源，形成上、中、下游關聯(lián)產(chǎn)品集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分發(fā)揮園區(qū)配套設施，服務機構的作用，全面提升園區(qū)發(fā)展的質量。
二是根據(jù)目前重慶市的實際，制定了對入駐園區(qū)項目的考核指標體系，即主城區(qū)的園區(qū)，每平方公里投資強度不低于12億元，產(chǎn)值不低于60億元；渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)的園區(qū)每平方公里投資強度不低于10億元、產(chǎn)值不低于30億元，以加強園區(qū)管理，提高經(jīng)濟效益。
三是加強集約用地，提高園區(qū)用地的容積率。目前，為緩解園區(qū)用地與土地供給緊張的矛盾，重慶市經(jīng)委加強了園區(qū)用地管理，積極做好適應性調整。在土地供給和使用方面，按照總量控制、空間置換、動態(tài)平衡的思路，充分調整用好存量土地，努力提高園區(qū)用地的容積率。重慶市經(jīng)委與國土房管局聯(lián)合制定了有關文件明確提出：主城區(qū)的園區(qū)容積率不低于0．8、渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)的園區(qū)容積率不低0．5的目標，要求園區(qū)入駐企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點盡量建設多層廠房，提高容積率；以容積率為主要指標，合理約束工業(yè)用地，有效容納工業(yè)企業(yè)。
四是園區(qū)建設要多利用“四荒地”（荒丘、荒坡、荒灘、荒地），入駐項目的綠化和道路用地比例不能超過35％。同時，全面清理園區(qū)的項目用地，促進園區(qū)規(guī)范發(fā)展。市園區(qū)辦將會同市國土房管局對園區(qū)的項目用地情況每年進行一次清理，核查其單位面積投資強度、產(chǎn)出效益和容積率。對已審批征用但閑置的土地，要限期進行開發(fā)，堅決收回“圈而不用”的土地；已經(jīng)審批的儲備土地，要全力確保重點項目建設用地。既要保障發(fā)展，又要節(jié)約用地。
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