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稅收優惠政策被指造成國家稅收流失
國家審計署的審計調查顯示，788戶企業2002年實現稅收1173.47億元，繳納稅款1105.03億元，少繳稅款133.85億元；2003年1至9月實現稅收1037.78億元，繳納稅款978.82億元，少繳稅款118.94億元
昨日，南京水運(600087)發布公告稱，自2004年起，公司稅收優惠暫停。之所以公司稅收優惠暫停，原因就是日前國家審計署公布的788戶企業稅收征管情況審計調查結果中，南京水運也列名其中。南京水運被認為：部分稅收優惠政策多環節審批、多頭管理，導致部分納稅人鉆‘空子’，造成國家稅收流失。
在國家審計署公布的788戶企業稅收征管情況審計調查結果中，點了多家國企和上市公司名號，南京水運只是其中之一，此次事件影響不言而喻。這次調查結果的公布已經使南京水運的稅收優惠取消，那還會形成怎樣的沖擊?
788戶企業少繳稅款逾百億
整個事件的起因還是國家審計署9月13日公布的788戶企業稅收征管情況審計調查結果。
資料顯示，為探查目前稅務部門稅收征管質量狀況，2003年9月至2004年1月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省(區、市)稅源比較集中的35個市(地)稅務機關2002年至2003年9月稅收征管情況進行了審計調查，重點抽查了788戶企業的納稅申報、稅款繳納、稅收優惠政策執行以及稅收流失等情況。
審計調查顯示，788戶企業2002年實現稅收1173.47億元，繳納稅款1105.03億元，少繳稅款133.85億元；2003年1至9月實現稅收1037.78億元，繳納稅款978.82億元，少繳稅款118.94億元。
據國家審計署調查結果顯示，主要存在幾個問題：一是稅務部門受稅收計劃和地方財政預算剛性等因素影響，人為調節稅收進度；二是企業會計核算和納稅申報不實，導致稅收嚴重流失；三是地方政府干預稅收政策執行情況仍然存在；四是稅務部門征管不力，造成稅收大量流失。
對上市公司帶來很大壓力
上海交通大學管理學院博士、CFA鄭新剛認為：788戶企業中，點名的不少企業都是在國內外有一定影響的大企業和上市公司，比如中石油大慶分公司、蒙牛、一汽海南公司等等。這一結果的曝光肯定會給上市公司帶來很大的壓力，畢竟這會帶來稅收的補繳和優惠政策的調整，特別是海外上市的公司，壓力更大，比如蒙牛與外資戰略投資者有協議，只要蒙牛連續三年的復合增長率達不到25%，外資就有權收購企業管理層的持股。現在這個納稅事件一出來，外資會認為蒙牛是在稅上做手腳，這就帶來不利因素。而且其他也都是大企業，這次稅收事件可能會形成不小的審計風暴。
調查結果顯示，2002年黑龍江省國稅局對大慶油田有限責任公司等12戶有能力繳納當期稅款的企業，采取逐月或逐季批準緩征的方式，到年底仍有37.72億元未征收入庫。2002年中國石油天然氣股份有限公司大慶石化分公司采取少計收入、多列成本的手法，少計增值稅、所得稅等稅款1471.52萬元。
另外，審計署在審計調查中還發現，部分由地方政府出資興辦的企業，少申報和繳納稅款情況更為嚴重。江蘇交通產業集團有限公司是江蘇省政府用預算外交通資金投資成立的企業，自1998年成立以來，一直未辦理所得稅納稅申報，少申報所得稅19850萬元。而且有的企業利用優惠政策少繳稅款。海南汽車制造有限公司和一汽海南汽車有限公司2002年申請減免稅時，上報的島內島外銷售比例與實際不符，多享受地產地銷增值稅減免14081.55萬元。
香港投行人士林Kevin表示，哪里的企業都逃稅，問題是別捅出來。捅出來的上市公司，肯定會帶來消極影響。中國人壽僅僅因為上市改制的一些審計遺留問題，就被海外投資者抓住不放，現在中石油、蒙牛等公司都會面臨一些市場壓力。
審計署給出了整改意見
東北一家上市公司的財務總監告訴記者：一些高科技產業的公司目前最大的負擔是公司的人力成本太高，每個員工的基礎工資很高，結果三金、保險、個稅都很高，每月的成本居高不下。但是國家政策居然給我們新增固定資產返稅，我們又用不上，企業也很難做！
而審計署給出的整改意見是：一要進一步完善稅收工作考核機制，努力構建依法治稅的稅收征管環境；二是嚴管重罰，加大對偷稅行為的處罰力度；三是強化征管，建立嚴格的責任追究制度。
但是浙江一位民企老總說：國內企業很多都在逃稅，而且想盡辦法逃稅。不少浙江企業不愿意上市，為什么?一上市就不好在稅上做手腳了，可以說真正實業做大了，在稅上做做手腳遠比上市融資收益大多了。即使地方稅務部門查到了，也不會真處罰的，都是地方的利稅大戶，政府還是會放一馬。逃稅8000萬，萬一查到罰了4000萬頂天了，還是劃算的。所以查稅有影響，但是很難長期堅持。
不過鄭新剛認為：不管影響怎樣大，也不管以后還有多少案例，至少國家通過審計明確任何企業都不能違背國家稅法，這也是體現執政能力的一方面，相信國內企業還是能夠在目前稅制下獲得好的發展的。上海證券報記者李小寧
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