由于關(guān)乎下一步宏觀經(jīng)濟政策走勢，上周一，國家統(tǒng)計局公布的8月經(jīng)濟數(shù)據(jù)受到市場各方高度關(guān)注。被人忽略的是，為這組數(shù)據(jù)繃緊神經(jīng)的其實還有各地地方長官：全國居民消費價格�煟茫校桑牽偹�平同比上漲5.3％，其中食品價格上漲成為主要拉動因素：糧食價格上漲31.8％，油脂價格上漲22.5％，肉禽及其制品價格上漲23.5％，鮮蛋價格上漲30.3％……

    這一兇猛的上漲勢頭已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，而根據(jù)經(jīng)濟學家的預(yù)測，在接下來的三四季度，漲幅或有回落，價格回落已無可能。在此趨勢下，各地緊急救助低收入者的各種預(yù)案紛紛出籠。

    記者在采訪中了解到，9月14日，重慶市有關(guān)部門召開緊急會議，原則上通過提高本地最低生活保證金標準決議，浙江省物價局也在月初通知，要求在糧食等價格過快上漲時，各地要及時對低收入階層實行臨時價格補貼；在河北、山西、河南等內(nèi)陸省份，一些地方政府已經(jīng)開始已“購物券”等形式對低保人群實施補貼。而據(jù)記者了解，發(fā)改委組織調(diào)研的各地物價上漲情況已經(jīng)匯總情況，正在研究對策。

    低收入人群恩格爾系數(shù)高達80％

    其實早在8月，冒著酷暑，國家發(fā)展與改革委員會就組織各省市有關(guān)部門在湖南長沙召開物價研討會，要求各地上報物價上漲基本情況，調(diào)研應(yīng)急對策。

    參與了這次會議的中國價格協(xié)會常務(wù)理事、社科院財貿(mào)所價格室主任溫桂芳研究員在對甘肅、河南、湖北等省市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：總體來看，多數(shù)居民收入增長能夠承受物價上漲，但對部分低收入人口，物價上漲已經(jīng)影響生活質(zhì)量。由于部分企業(yè)尤其是國有和集體企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟效益滑坡甚至破產(chǎn)，致使部分職工實際收入下降或下崗、失業(yè)，城市中部分家庭相對貧困問題日益突出；此輪以食品為首的價格上漲使他們的生活更加艱難。

    溫桂芳提供給記者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然各地低收入人口劃分標準有所不同，但這部分人的共同特點是絕大部分甚至全部收入是用于食品消費，恩格爾系數(shù)高達80％～100％。

    河南省物價局統(tǒng)計數(shù)字顯示，河南省2003年享受最低生活保障的有126萬人，每人每月平均50.39元；甘肅省物價局人士介紹，2004年1～5月，當?shù)鼐用裣�費價格上漲1.8％，城市低收入人口人均增加支出21.44元，其中食品價格上漲人均增加支出25.67元，影響程度達40.93％。

    各地已經(jīng)普遍實行的“最低生活保障金”一定意義上只是“救命錢”，只能維持簡單的生活，此次物價上漲，特別是糧油副食品價格上漲對這部分居民生活的影響不言而喻。

    糧油價格恢復(fù)性上漲仍將持續(xù)

    專家分析，這次居民消費物價上漲主要由糧食價格上漲引起，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)市場價格上漲，主要在于結(jié)構(gòu)調(diào)整導致供給減少，供求關(guān)系出現(xiàn)新變化。我國自1999年開始出現(xiàn)逐步減產(chǎn)，2000年以來，每年糧食缺口一般都在0.25億至0.35億噸之間，所以，與上世紀90年代初物價飛漲十幾個百分點不同，此次物價是前幾年價格負增長基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，目前仍處于低谷攀升階段。

    甘肅省物價局人士表示，由于多年來農(nóng)產(chǎn)品價格在整個價格體系中處于偏低水平，嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，因此，農(nóng)產(chǎn)品價格的反彈上升是合理、正常的；而且，隨著市場機制的逐步完善，我國糧油價格的上漲、盤整、下跌、回調(diào)等將成為一種常態(tài)。

    溫桂芳分析，基于上述判斷，在今后一個時期內(nèi)，農(nóng)副產(chǎn)品價格仍將繼續(xù)上漲，對低收入居民的影響將不斷加大。

    物價補貼辦法尚待政策

    溫桂芳在調(diào)研報告中建議，統(tǒng)計部門應(yīng)建立全國和分地區(qū)居民生活費用統(tǒng)計制度。根據(jù)高、中、低三個階層的收入水平，分別編制城鎮(zhèn)居民生活費用指數(shù)，由物價部門監(jiān)測并發(fā)布相應(yīng)的價格指數(shù)，測算物價上漲對低收入居民增加的支出及對生活的影響程度，為實施價格補貼提供依據(jù)。

    甘肅省物價局人士透露，2003年該省低收入城鎮(zhèn)居民應(yīng)得補貼4.9億元，實際到位3.71億元，缺口很大，如果再加上物價補貼，地方財政恐怕無力支撐。對此，溫桂芳建議， 西部地區(qū)財政困難，低收入人口比重大，補貼資金嚴重不足，因此，需要加大中央對西部貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決好低收入人口的基本生活問題。

    此外，可以建立物價補貼基金。基金的資金來源除了財政撥款外，可以將各地現(xiàn)有價格調(diào)節(jié)基金改為價格補貼基金，確保城市低收入人口的基本生活。

    至于價格補貼發(fā)放方式和發(fā)放時間，溫桂芳認為，糧油、食品應(yīng)在其價格水平上漲到一定幅度后，根據(jù)價格上漲指數(shù)計算補貼費用，按季、半年或一年發(fā)放；而對居民生活用水、用電、用氣、房租等補貼，應(yīng)由政府定價商品或服務(wù)價格調(diào)整后，根據(jù)調(diào)整價格的實際金額進行補貼或補貼其中一部分，即在其調(diào)整價格后的第二個月按實際增加費用進行補貼。

    資料：恩格爾系數(shù)資料：恩格爾系數(shù)

    恩格爾系數(shù)（％）＝ 食品支出總額 ／家庭或個人消費支出總額×100％

    恩格爾系數(shù)揭示了居民收入和食品支出之間的相關(guān)關(guān)系，一個國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。

    根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59％以上為貧困，50％～59％為溫飽，40％～50％為小康，30％～40％為富裕，低于30％為最富裕。