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見習記者 盧葉 本報記者 唐福勇
“農(nóng)村信用社沒有合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村金融改革的一個教訓，同時又是將來金融改革中可能忽視的基本原則之一。”
在9月18、19日召開的“全國地方金融第八次論壇”上，中國經(jīng)濟時報記者關(guān)于如何真
正明確農(nóng)村金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的提問，引發(fā)了與會代表的熱烈討論。全國人大財經(jīng)委調(diào)研室副主任許健教授在回答這一問題時做上述表示。
“只有建立了完善的資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，以資本為核心的金融監(jiān)管才有可能實施。”許健說，發(fā)展地方金融，需要通過股權(quán)制度的多元化，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，解決好產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融和的問題以及民間資本與引入外資的問題。
許健說，改革后的農(nóng)村信用社可能有相當一部分將轉(zhuǎn)型為股份制的商業(yè)銀行。實踐證明，以前的合作制改革是不成功的，而現(xiàn)在的農(nóng)村信用合作社又是非合作制的，因此不搞“一刀切”的原則是對的。
那么，在廣大的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村信用社改革應(yīng)采取何種形式？對此，許健回答說：“金融機構(gòu)的形式和設(shè)置是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，任何脫離實際生產(chǎn)力水平的合作制只可能是烏托邦。只有解決了股權(quán)結(jié)構(gòu)問題才有可能建立正常的經(jīng)營機制，因地制宜地推行股份合作制也許是可行的，在農(nóng)信社的改革中，應(yīng)通過股份制確定其資金來源，通過合作制實現(xiàn)其區(qū)域性的運營。”
改革中，為提高農(nóng)信社的資本充足率，國家采取了央行票據(jù)發(fā)行、擴大再貸款兩種手段，這被湖南省地方金融協(xié)會副會長湯燙教授稱為“是國家花錢買機制”。
“為解決農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，目前通行的做法是擴大農(nóng)信社的股份。但需要強調(diào)的是，農(nóng)信社在擴股的同時，也出臺了相應(yīng)的法規(guī)，如不允許一家控股，一個股東持股比例不得超過10％，同時要求地方政府不可參股。”湯燙說。
“據(jù)調(diào)查，大約有1750家企業(yè)希望參股地方金融機構(gòu)，資本總額達500億之多。如果這些資本成為農(nóng)信社中股份，如何將這些資本與農(nóng)信社中農(nóng)民的股份相協(xié)調(diào)，是一個亟待解決的問題。”
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