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日前，勞動和社會保障部部長鄭斯林在剛結束的國際社會保障協會第28屆全球大會中國特別全會上表示，中國目前不會延長退休年齡。這至少說明，近段時間討論熱鬧的用延長職工退休年齡的辦法來解決養老問題的思路，是行不通了。
隨著人口老齡化的到來，我國每年增加退休人員300萬人，目前企業退休職工達到3600萬人，養老保險金的繳費人員與領取養老金的退休人員的比例，從20世紀90年代初的10∶1
上升到現在的3∶1，也即是三個在職職工要養一個退休職工。非公有制經濟已成為吸納勞動力的主渠道，將那些在民營經濟就業的職工納入社會保障體系，也是必須解決的問題。另外，城鎮化率正以每年1個百分點的速度提高，進城務工的農民已達1億人。他們中的大部分人要成為市民，從而也將面臨著養老、醫療和失業保險問題。可以說，目前中國社會保障制度將面臨諸多嚴峻挑戰。
如果說上述問題雖嚴重但還有個緩沖時間的話，那么，眼下急需解決的就是養老保險個人賬戶的空賬問題。根據勞動和社會保障部權威人士透露的數字，目前個人賬戶有賬無錢的空賬規模累計已達近6000億元。現在每年籌集的三四千億的養老保險基金，基本都用于保證現在3600萬退休人員養老金的發放。空賬現象說明了我國的社保基金不足，甚至連現在的現收現付都不能維持，將來更可能面臨入不敷出的局面。究其原因，主要是過去職工的勞動貢獻中沒有預留一部分作為退休后的養老金，這部分的欠賬越積越多，達到了天文數字。這筆欠賬構成國家負債的重要部分，迫切需要予以解決。
對此，很多專家提出了不下幾十個解決辦法和建議，問題是比較哪個更可行，更有效率。筆者認為，由財政來解決社保基金的缺口是可行的，這不僅是當今市場經濟國家的普遍做法，還由于我國社保制度尚處于啟動階段，財政對社保事業的投入，是建立與完善社保制度的關鍵。目前來看，用財政充實社保基金，可采取的措施主要有：
一是減少財政對部分虧損企業的補貼，并將這部分資金用于社會保障，作為籌集社保基金的重要渠道。對于實際上已破產的企業，財政停止或減少對其補貼，讓其破產，將所減少財政補貼的部分用作社保基金，由社保機構對破產企業的職工負責。據測算，如果將每年國家財政對虧損企業近600億元的財政補貼減少5%，則能得到近30億元的社保基金。
二是將國有資產存量變現收入部分轉化為社保基金。國有資產存量變現包括國有閑置資產的出售和拍賣以及國有資產股權的出售和轉讓。由于國有資產中包含了勞動者的必要勞動積累，將部分國有存量資產轉化為社保基金，是對勞動者過去勞動的補償，符合投入與收益相一致的公平原則。并且，這種方案不會增加國家額外負擔，還將增強社保基金的承受力。
三是從國債收入中拿出一部分轉作社保基金。其理由是，如果對職工發行認可債券，意味著國家承認他們以前的貢獻，當他們年老退休時可通過認可債券的兌現獲得回報。此外，社保基金結余主要用于購買國債。因此，當社保基金入不敷出時，可考慮這部分國債資金的補充作用。
四是設置社會保險稅、農村公益稅、遺產稅、贈與稅、奢侈消費稅等稅種，提高個人收入所得稅的累進稅率，并法定其收入全部或大部分用于社會保障支出。這實際上是要社會最富有的階層拿出一筆錢用于社會保障，再將之有效地分配給最需要的人，因此，符合社會公平和正義原則。
五是加大發售社會福利彩票的力度。目前發行其他彩票意義不大，應把發行福利彩票作為重點，籌集社會資金用于社會保障。另外，對社會公益捐贈適用不同于民事贈與法的特別法，對社會公益捐贈人給予相應的鼓勵和優惠。
為社會成員提供社會保障，是現代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發展和不斷完善的基礎，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構建中的核心問題。上述充實社保基金的措施如能有效實行，中國面臨高達上萬億的社保資金欠賬這一最艱難的問題就有望得到妥善解決。
事實上，鄭斯林在國際保障協會中國全會上已表示，做實個人賬戶后，社會統籌基金與個人賬戶基金將分別管理，社會統籌基金不再占用個人賬戶基金。新增的當期支付缺口，由中央財政、地方財政和基金增收部分共同彌補。而對積累的個人賬戶資金，則要探索保值增值的途徑。其思路與上述讓財政成為籌集社保基金主渠道的看法是一致的。上海證券報鄧聿文
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