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必須對"國退民進"的過程加強法律監督


http://whmsebhyy.com 2004年09月21日 05:51 上海證券報網絡版

  嚴義明,畢業于華東政法學院,后被司法部和全國律協派遣去日本進行反壟斷法和股東代表訴訟的法律實務研修。首次將股東代表訴訟的概念在國內進行介紹,并代理了全國首起股東告董事的案件(紅光案),開股東代表訴訟之先河,被業界公認為中國證券市場維權第一人,并因為對中國證券市場規范化建設作出了卓越貢獻,被美國《商業周刊》評選為2002年度亞洲之星。

  國退民進是對我國國有企業進行改革的戰略性選擇,對此不應該有任何的動搖,這是我不能同意郎咸平反對國退民進的理由。

  在國有企業實行國退民進的過程中,加強法律監管,其中包括郎教授建議的建立職業經理人責任制度,會對防止國退民進的過程中出現因國有企業經營者的違法甚至是犯罪行為造成的國有資產流失,起到積極的作用。這又是我對郎教授表示支持的理由。

  郎咸平先生從研究發現一些國有企業在國退民進的過程中存在的嚴重國有資產流失問題出發,呼吁建立職業經理人責任制度,并以此來替代國退民進,防止在此過程中發生國有資產流失問題。對此,我個人對郎先生的觀點在戰略層面上持反對態度,在技術層面上持支持態度。具體地說,就是對郎先生主張停止國退民進表示反對,對郎先生主張以職業經理人責任制度防止國有資產流失表示同意。

  現代國家對政府在國家經濟生活中的定位是,建立和健全市場競爭規則,維護公平的競爭秩序。如果國家在競爭性領域中擁有大量的國有企業,國家既是市場的裁判員又是市場中的運動員,就難以維護公正的市場競爭秩序。通過國退民進來逐步實現國有資本從競爭性領域中退出是一個必然的選擇,這不僅是對國有企業的改革,更是對政府職能和定位的重新確定。

  國退民進是對我國國有企業進行改革的戰略性選擇,對此不應該有任何的動搖,這是我不能同意郎教授反對國退民進的理由。但是,在國有企業實行國退民進的過程中,加強法律監管,其中包括郎教授建議的建立職業經理人責任制度,會對防止國退民進的過程中出現因國有企業經營者的違法甚至是犯罪行為造成的國有資產流失,起到積極的作用。這又是我對郎教授的此項建議表示支持的理由。

  在國退民進、國有資產轉讓的過程中,確實存在著嚴重的國有資產流失問題、存在著嚴重損害廣大中小股東的合法權益的問題,必須對此加強法律監督。我們不妨以顧雛軍及其旗下的格林柯爾在受讓廣東科龍(容聲)集團有限公司持有的廣東科龍電器股份有限公司國有法人股的過程為例,來剖析一下其中可能存在的國有資產流失問題、對廣大中小股東合法權益的損害問題、可能存在的有關國家機關監管不力的問題。

  據科龍電器股份有限公司公告,科龍集團與格林柯爾于2001年10月29日簽訂《關于廣東科龍電器股份有限公司的股份轉讓合同書》,將持有的科龍電器股份有限公司的國有法人股轉讓給格林柯爾?讫堧娖1998年的每股收益是0.67元,1999年是0.65元,2000年是-0.68元,2001年更是達到了每股-1.57元,2002年是0.10元,2003年是0.20元,2004年中期是每股是0.16元。同時,科龍電器的股價從1999年的7月13日起到2004年9月16日,從每股23元以上下跌到每股不到6元。

  科龍電器的每股收益從轉讓前的每股0.65元到轉讓談判過程中的每股-0.68元,再到轉讓時的每股-1.57元,其中反映的不僅是每股收益凈減少2元以上,更會使每股代表的凈資產額大為縮水,由于公司連續2年虧損,公司的所有者權益必然大幅減少。所以,無論是以何種評估方法作為股權轉讓的作價依據,由于每股收益已經凈減少2元以上,必然會使股權轉讓的對價大受影響。這自然會讓人聯想到其中會不會有什么貓膩,科龍電器僅1年時間就從績優股變成巨虧股,其中真正的原因會不會是為了配合這次轉讓。如果是這樣的話,其中就可能存在國有資產流失問題,可能存在對廣大中小股東合法權益的損害問題,也可能存在有關國家機關監管不力的問題。

  如果說科龍電器僅1年時間就從績優股,變成巨虧股,其中真正的原因確實是為了配合這次轉讓,其中就可能存在國有資產流失問題、可能存在對廣大中小股東合法權益的損害問題、可能存在有關國家機關監管不力的問題。同時,原科龍集團的有關人員可能會涉嫌犯有低價出售國有資產罪。如果有關人員同時收受了賄賂的話,就涉嫌受賄罪。如果與格林柯爾串通的話,可能涉嫌貪污罪。格林柯爾的有關人員除了會在與上述的犯罪嫌疑相關的罪名上涉嫌犯罪外,我們還要問,科龍電器從績優股到巨虧股是如何實現的,是否通過在原材料采購和產品銷售兩個渠道上進行利潤轉移實現,尤其是考慮到科龍電器被收購后第一年馬上實現贏利,且贏利水平又顯然不高,人們更有理由這樣懷疑。如果是這樣的話,是否會在增值稅和所得稅上有問題并涉嫌犯罪,這些問題都應該好好研究,尤其是當地的公安部門、檢察院、黨的紀律檢查委員會作為國家糾舉犯罪的機構和黨的紀律部門,應當有責任去排除人們的這些合理懷疑。

  如果上述懷疑成立,科龍電器股份有限公司及其中小股東完全有權向格林柯爾、科龍電器股份有限公司的經營者提起損害賠償之訴。

  上市公司股權轉讓致使國有資產流失,致使上市公司及其中小股東合法權益受損的情況可謂屢見不鮮,除了要由有關的國家機關加強監管外,還應該通過建立職業經理人責任制度即股東代表訴訟制度,把監督權同時交給廣大的中小股東,國外的實踐證明,這是一種有效的方法。

  同樣被這些年我國的實踐所證明的是,只靠有關國家機關的監管是很難完全防止國有資產流失的。因此,為了止損,為了減輕國家財政負擔,為了日益臨近的老齡化社會盡快籌集資金并建立包括養老保障在內的社會保障體系,為了建立和維護公平的市場競爭環境,選擇國退民進作為目標是正確的,不能因其實現過程出現偏差就因噎廢食。但為了保護國有資產,為了保護廣大中小股東的合法權益,及時建立職業經理人責任制度即股東代表訴訟制度更為刻不容緩,各有關方面應予認真考慮。上海證券報嚴義明






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