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康勁
自勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在考慮推遲職工的法定退休年齡的消息一出，即刻引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這種以老齡化做延時(shí)退休借口的觀點(diǎn)，不僅缺乏基本的人性關(guān)懷，而且在對(duì)中國(guó)人口的老齡化形勢(shì)的整體認(rèn)識(shí)上，也存在著明顯的曲解，容易給社會(huì)公眾造成極為不良的誤導(dǎo)--
自勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在考慮推遲職工的法定退休年齡的消息一出，即刻引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了回應(yīng)輿論的質(zhì)疑，有關(guān)方面不斷出面予以解釋和說(shuō)明，所持的理由毫無(wú)例外地都要大談特談中國(guó)人口老齡化加劇對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金的壓力問(wèn)題。這種以老齡化做“延時(shí)退休”借口的觀點(diǎn)，不僅缺乏基本的人性關(guān)懷，而且在對(duì)中國(guó)人口的老齡化形勢(shì)的整體認(rèn)識(shí)上，也存在著明顯的曲解，容易給社會(huì)公眾造成極為不良的誤導(dǎo)。
推遲退休年齡的理由
勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，是推遲退休年齡方案的原始建議者。他們?cè)?000年提交的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告中就建議，“國(guó)家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案”。其理由是，“目前我國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10％，開始步入老齡化社會(huì)。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)看，現(xiàn)在的比例是，3個(gè)在職人養(yǎng)1個(gè)退休人。這個(gè)老齡化的過(guò)程還在持續(xù)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代末，我國(guó)老齡化將進(jìn)入高峰”。他們的邏輯是“人口老齡化帶來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)”，其結(jié)論是目前世界上“大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法”，為此，中國(guó)也應(yīng)該將本為60歲左右的法定退休年齡，逐漸推遲到65歲或67歲。
沒有尊重中國(guó)實(shí)際
這個(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的理論，我們暫不說(shuō)它是否僅僅代表了部門的局部利益，單是對(duì)中國(guó)人口老齡化形勢(shì)的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，并沒有尊重中國(guó)的實(shí)際，只是簡(jiǎn)單套用了西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家的理論。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，2002年全世界60歲以上的老人為6.29億，占世界人口總數(shù)的10％。到2050年，老年人口將猛增到19.64億人，占世界總?cè)丝诘?1％，平均每年增長(zhǎng)9000萬(wàn)。可見，中國(guó)剛好處于一個(gè)世界的平均水平上，銀發(fā)浪潮的壓力并不突出。即便是到2050年，能否超過(guò)21％的世界平均水平，目前也很難說(shuō)。目前，世界上人口老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?050年將由目前的22％增長(zhǎng)到44％，意大利老人比例將增長(zhǎng)到42％，而日本將增長(zhǎng)到60％。所以，目前在美國(guó)和歐盟、日本等國(guó)家，呼吁修改法律“延時(shí)退休”的論點(diǎn)非常普遍。
但是，中國(guó)沒有必要跟這股風(fēng)，不僅GDP連續(xù)多年的高增長(zhǎng)完全可以承受人口老齡化的壓力，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擴(kuò)面征繳等手段彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。而且，作為發(fā)展中的人口和就業(yè)壓力大國(guó)，“延時(shí)退休”還會(huì)給全面小康建設(shè)帶來(lái)許多負(fù)面影響。同時(shí)，從人性關(guān)懷的角度來(lái)講，這樣做也不公平，因?yàn)槲覀兊娜丝诮】禒顩r和人均壽命還遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的程度。鄰國(guó)日本，人口平均壽命是80歲，即便65歲退休，人均還可以領(lǐng)取15年的退休金，而我們即使是人均60歲退休，按照70歲的平均壽命算，人均才有10年的退休金可領(lǐng)。如果，我們延時(shí)到65歲，人均只能領(lǐng)5年的退休金，即便按照25歲就業(yè)交納養(yǎng)老金算，交40年才領(lǐng)5年，社會(huì)養(yǎng)老基金雖然沒有壓力了，但是，這樣做顯然不人道，會(huì)引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。
社會(huì)保障機(jī)制尚未形成
站在部門的角度，算算幾個(gè)人交了錢，又有幾個(gè)人從養(yǎng)老基金中領(lǐng)走了多少錢，測(cè)算出比例是幾比幾，甚至說(shuō)幾個(gè)人供養(yǎng)幾個(gè)人，打這種“小算盤”是可以的。但是，作為國(guó)家來(lái)講就不能這么考慮問(wèn)題，更不能通過(guò)這種邏輯來(lái)做制度安排。人口老齡化給中國(guó)的挑戰(zhàn)不是養(yǎng)老基金的問(wèn)題，而是，圍繞著人口老齡化的社會(huì)保障機(jī)制還沒有形成，針對(duì)老齡人口的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重制約著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的老齡化問(wèn)題雖然在世界上不突出，但卻是世界老齡人口第一大國(guó)，今年已達(dá)到1.34億。目前我國(guó)老齡商品主要以老年保健營(yíng)養(yǎng)品為主，其他老年人專用品開發(fā)得很少，無(wú)論是老年服務(wù)和老年產(chǎn)品，還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)設(shè)施，都有待產(chǎn)業(yè)化。只有形成產(chǎn)業(yè)，老齡人口的生活質(zhì)量全面提高，退休金也不趴在銀行睡覺，形成巨大的消費(fèi)力量，那么，老齡人口就不是社會(huì)的包袱，而是很現(xiàn)實(shí)的財(cái)富。
《市場(chǎng)報(bào)》 (2004年09月21日 第十一版)
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