反恐改變俄羅斯

　　車臣問(wèn)題的再次凸現(xiàn)使俄國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)不得不付出更大的成本，投入更多的精力、財(cái)力、人力來(lái)應(yīng)付反恐形勢(shì)，從而增加了實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的難度

　　潘德禮

　　在普京開(kāi)始其第二個(gè)總統(tǒng)任期，躊躇滿志地試圖通過(guò)一系列新的改革措施振興俄羅斯 的背景下，俄羅斯遭遇了新一輪瘋狂的恐怖主義襲擊。一連串造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的恐怖活動(dòng)，再次將車臣問(wèn)題推到了俄羅斯國(guó)內(nèi)政治的突出位置，使之成為影響俄羅斯未來(lái)發(fā)展的重要因素之一。

　　恐怖襲擊對(duì)俄國(guó)內(nèi)政治的影響

　　一系列恐怖襲擊預(yù)示著俄羅斯反恐形勢(shì)十分嚴(yán)峻，并對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生重要的影響。

　　普京執(zhí)政以來(lái)采取一系列措施加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)，結(jié)束政治混亂。通過(guò)建立聯(lián)邦區(qū)等措施，強(qiáng)化國(guó)家垂直權(quán)力體系，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制；擠壓反對(duì)派，建立支持政府的“政權(quán)黨”，通過(guò)作為議會(huì)多數(shù)黨的“政權(quán)黨”控制國(guó)家立法權(quán)力機(jī)關(guān)；改組政府，使其成為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力執(zhí)行者；打擊“寡頭”，控制輿論工具。

　　所有這一切，都是為了實(shí)現(xiàn)振興俄羅斯這一戰(zhàn)略目標(biāo)。而在普京的整個(gè)戰(zhàn)略部署中，車臣問(wèn)題一直是一個(gè)十分棘手的變數(shù)。

　　普京早在第一次競(jìng)選俄羅斯總統(tǒng)之時(shí)便明確提出，國(guó)家的中心任務(wù)是振興經(jīng)濟(jì)，而在其第二個(gè)總統(tǒng)任期開(kāi)始時(shí)又再次具體提出了“10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值翻一番”的任務(wù)。車臣問(wèn)題的再次凸現(xiàn)使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)不得不付出更大的成本，投入更多的精力、財(cái)力、人力來(lái)應(yīng)付反恐形勢(shì)，從而增加了實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的難度。

　　顯然，車臣問(wèn)題的長(zhǎng)期存在和不斷惡化，決不僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。對(duì)社會(huì)心理、社會(huì)政治發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響。恐怖活動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民眾心態(tài)的不利影響不言而喻。這里既有俄羅斯民眾的不安、恐慌，更會(huì)造成民族間的隔閡、不信任，甚至出現(xiàn)普通老百姓、執(zhí)法機(jī)關(guān)遷怒車臣人、高加索人的現(xiàn)象，難免發(fā)生防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)氖录�，從而造成新的民族沖突，激化民族問(wèn)題。可以想象，嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，將會(huì)使人們的民主權(quán)利受到一定的影響，如果處理失當(dāng)，必然會(huì)使社會(huì)發(fā)生倒退，引起反對(duì)派的不滿，從而影響國(guó)家政權(quán)和普京本人的威信。

　　當(dāng)然，面對(duì)猖狂的恐怖主義活動(dòng)，民族愛(ài)國(guó)主義也必然會(huì)空前高漲，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更容易把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在自己的周圍。與2002年莫斯科人質(zhì)危機(jī)時(shí)相比，此次當(dāng)局處理別斯蘭人質(zhì)危機(jī)事件時(shí)的強(qiáng)硬手段得到了國(guó)內(nèi)民眾普遍支持。目前，俄羅斯政府正是以此為契機(jī)為爭(zhēng)取奪得反恐斗爭(zhēng)的勝利積極動(dòng)員全國(guó)力量。

　　新的反恐形勢(shì)對(duì)俄內(nèi)外政策的影響

　　俄羅斯總統(tǒng)普京9月4日向全國(guó)發(fā)表電視講話，強(qiáng)調(diào)政府堅(jiān)決不會(huì)向恐怖分子妥協(xié)，他號(hào)召全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，共同面對(duì)恐怖主義的威脅，提出了俄羅斯反恐的三項(xiàng)措施：第一，近期內(nèi)制定出一系列鞏固國(guó)家統(tǒng)一的措施；第二，建立負(fù)責(zé)控制高加索地區(qū)局勢(shì)的各種力量之間新的協(xié)作體系；第三，建立有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理體系。

　　政府今后將會(huì)在反恐方面采取以下一些步驟：(1)進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)法機(jī)關(guān)的作用，整頓警察、反恐部隊(duì)等執(zhí)法機(jī)關(guān)的秩序，改善其技術(shù)裝備；(2)督促立法機(jī)關(guān)盡快制定出有利于全民反恐的各種法律法規(guī)(如議會(huì)正在考慮通過(guò)“恢復(fù)對(duì)恐怖分子死刑法”)；(3)在全國(guó)范圍內(nèi)為國(guó)家重要設(shè)施安裝防恐預(yù)警裝置，建立全國(guó)統(tǒng)一的安全體系；(4)在全境追剿恐怖組織，必要時(shí)在恐怖組織的聚集地——北高加索及其周邊地區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)；(5)加速軍隊(duì)改革，強(qiáng)化軍隊(duì)作戰(zhàn)能力等等。

　　在對(duì)外關(guān)系方面，普京將車臣恐怖組織與國(guó)際恐怖組織歸結(jié)在一起，不失時(shí)機(jī)地提出，在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)發(fā)生的恐怖襲擊事件與國(guó)際恐怖組織有聯(lián)系，是國(guó)際恐怖活動(dòng)的一部分。在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際反恐合作的同時(shí)，俄羅斯明確表示不排除采取“先發(fā)制人”方式在境外進(jìn)行反恐行動(dòng)。

　　這有可能直接影響俄羅斯與格魯吉亞之間的關(guān)系。此前，俄格兩國(guó)已經(jīng)在格魯吉亞南奧塞梯、阿布哈茲等問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，親西方的格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)車臣問(wèn)題的曖昧態(tài)度始終不能令俄羅斯?jié)M意。作為車臣非法武裝分子藏身之地的格魯吉亞潘基西峽谷是否會(huì)成為俄羅斯“先發(fā)制人”的打擊目標(biāo)，是值得密切關(guān)注的。一旦俄羅斯對(duì)其境外目標(biāo)實(shí)施“先發(fā)制人”的打擊，必將出現(xiàn)一系列更為復(fù)雜的情況，影響俄羅斯與周邊國(guó)家的關(guān)系，并使俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系呈更為復(fù)雜狀態(tài)。

　　俄羅斯將會(huì)利用目前有利的國(guó)際輿論，呼吁藏有車臣非法武裝頭目的國(guó)家將他們引渡給俄羅斯，在必要時(shí)積極參與對(duì)某些國(guó)際恐怖主義組織的軍事打擊行動(dòng)；對(duì)美國(guó)及西方國(guó)家在車臣問(wèn)題上的緩和態(tài)度及對(duì)俄羅斯打擊恐怖活動(dòng)的支持給予一定回應(yīng)，如在反對(duì)“基地”組織和阿富汗問(wèn)題上給美國(guó)以支持，并在情報(bào)信息方面提供合作。

　　不和諧的“國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”

　　恐怖主義早已具有國(guó)際性質(zhì)，“9·１1事件”、伊拉克、中東地區(qū)持續(xù)不斷的恐怖活動(dòng)暫且不提，就在別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生后不久，又發(fā)生了炸彈襲擊雅加達(dá)澳大利亞駐印度尼西亞使館事件，盡管發(fā)生在世界各地的恐怖主義事件有著不同的起因，但有一點(diǎn)是共同的：它們都是針對(duì)平民的暴力事件。面對(duì)國(guó)際恐怖主義的猖狂進(jìn)攻，反恐斗爭(zhēng)理應(yīng)是國(guó)際性的，因此加強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)的國(guó)際合作、國(guó)際聯(lián)合，建立“國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”被提上了議事日程。

　　然而，在一些西方政治家眼里，恐怖主義是有其特殊定義的，針對(duì)平民的暴力活動(dòng)并不一定都是恐怖主義，只有威脅“西方文明”、西方價(jià)值觀的恐怖活動(dòng)才算是恐怖主義，而其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的有歷史、民族、宗教背景的暴力活動(dòng)則另當(dāng)別論，需要“區(qū)別”對(duì)待。

　　根據(jù)這種思路，一些西方國(guó)家曾經(jīng)不斷指責(zé)俄羅斯的車臣政策，指責(zé)聯(lián)邦軍隊(duì)在車臣地區(qū)的軍事行動(dòng)傷及平民，違反人權(quán)。它們不僅接納車臣非法武裝的代表，而且堅(jiān)持要求俄羅斯與其“對(duì)話”，“探討政治解決車臣問(wèn)題”的途徑。

　　正如俄羅斯報(bào)章所指出，別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生后，美國(guó)袒護(hù)車臣分裂分子的立場(chǎng)并未改變。美國(guó)在譴責(zé)別斯蘭人質(zhì)事件的同時(shí)，還試圖與車臣人會(huì)談，并再次表示俄羅斯最終必須與車臣反叛領(lǐng)導(dǎo)人舉行政治談判。

　　美國(guó)的態(tài)度自然使普京十分反感：西方不可能與拉登會(huì)談，為什么要求俄羅斯與車臣恐怖分子會(huì)談？俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫警告西方國(guó)家，與其呼吁俄羅斯重新檢討車臣政策，不如停止干預(yù)俄羅斯的內(nèi)政。

　　以美國(guó)為首的西方國(guó)家在車臣問(wèn)題上的立場(chǎng)為車臣民族分裂主義尋求國(guó)際支持、促使車臣問(wèn)題國(guó)際化創(chuàng)造了條件。“9·１1事件”后，雖然出于建立世界反恐聯(lián)盟的需要，美國(guó)等西方國(guó)家在車臣問(wèn)題上的態(tài)度有所改變，承認(rèn)俄羅斯對(duì)車臣的戰(zhàn)爭(zhēng)具有反恐性質(zhì)，但同時(shí)又把人權(quán)問(wèn)題分離出來(lái)，以人權(quán)問(wèn)題為借口牽制和反對(duì)俄羅斯的軍事行動(dòng)。可以預(yù)言，俄羅斯與西方在車臣問(wèn)題上的分歧、爭(zhēng)論將始終伴隨著國(guó)際反恐斗爭(zhēng)。

　　(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯政治社會(huì)文化室主任)