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作者：陳亮編輯：侯雪蓮
從9月10日起，中國開始對進口到中國內地的原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和中國臺灣地區的冷軋板卷中止征收反傾銷稅。據悉，這是中國首次根據國際、國內市場環境的變化，在沒有相關利益方提出申請的前提下，自己主動進行反傾銷復審、依法中止執行反傾銷措施的案件。
據了解，該案涉案金額高達17億美元，為我國迄今最大的對外反傾銷案。主動復審
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，2002年3月23日，原中國對外貿易經濟合作部發布2003年第12號公告，開始對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和中國臺灣地區的進口冷軋板卷進行反傾銷調查。經過調查，商務部最終裁定原產于上述國家和地區的被調查產品存在傾銷，并給中國內地產業造成了實質損害。商務部報經國務院稅則委員會批準，自2004年1月14日起對原產于上述國家和地區的被調查產品征收反傾銷稅。據了解，反傾銷稅從百分之幾至幾十不等，平均稅率為9％左右。
隨后冷軋板卷國際市場情況及中國內地供求關系發生實質變化，事情出現了“轉機”。
2004年5月17日，商務部發布2004年第22號公告主動提出，決定對被調查產品繼續征收反傾銷稅的必要性進行復審。為保證復審程序的公平、公正、公開，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十條的規定，商務部于2004年6月1日召開冷軋板卷反傾銷案聽證會。
最終國家商務部裁定，中國內地冷軋板卷資源出現階段性短缺局面，所以在目前市場條件下沒有必要對上述產品繼續征收反傾銷稅。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第五十條的規定，和商務部的建議，國務院關稅稅則委員會決定，自2004年9月10日起，對進口到中國內地的原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的冷軋板卷中止征收反傾銷稅；對來自這些國家和地區的中國海關2001年的進口稅則號72091800（海關2004年的進口稅則號為72091810、72091890）項下用于馬口鐵生產的冷軋板卷中止進口認證。雙刃劍
“按照國際慣例，取消反傾銷稅一般在征收反傾銷稅實施一年以后，此次從1月14日開始征稅到5月17日主動提出復審，征收時間很短，僅四個月，說明國內冷軋板卷行業受到的影響很大。”北京ＷＴＯ事務中心法律部主任徐麗說。
據了解，隨著全球鋼材市場出現緊張，以及我國投資的擴張，預計2004年全年我國對冷軋板卷的需求量為1800萬至2000萬噸，而目前國內產量預計只能達到900萬噸，供求存在巨大缺口。商務部公平貿易局調查副專員王賀軍在接受記者采訪時指出，近年來，我國冷軋板卷市場發生了很大的變化，尤其是去年9月份至今年4月份，國內冷軋板卷價格飛漲，與調查期相比大不相同。
商務部的統計信息也顯示，受國際市場鋼材價格持續上漲和對進口冷軋板卷征收反傾銷稅的影響，今年上半年我國冷軋板卷進口比去年下降11％左右。雖然國內企業冷軋板卷的產量有所上升，但是目前國內冷軋板卷的供應仍處于短缺狀態。市場價格整體上升，目前價格5000多元／噸已是調查期的三四倍，平均每噸比去年同期高出1056元。在這種市場情況下，“平均9％的反傾銷稅率”對我國顯得沒有多大意義，目前也已經沒有必要繼續對進口冷軋板卷征收反傾銷稅。
而國內下游產業的“抱怨”，也是商務部主動提出復審的重要原因�！拔覀円矎牟煌懒私獾�，來自產業鏈下游的企業認為，在國內冷軋板卷嚴重短缺的情況下仍征收反傾銷稅不合時宜，加重了下游企業的負擔。因此，盡管沒有一家企業正式向商務部提出復審要求，我們仍根據有關法規主動提出復審�！蓖踬R軍表示。
樂金飛利浦曙光電子有限公司是一家生產電視彩管的下游企業。該公司進出口科負責人顧晴曾表示：“公司冷軋板卷月使用量為2100噸，大部分從韓國進口。今年因為國際市場鋼材緊缺，再加上反傾銷的原因，韓國供應我們的冷軋板卷大幅下降，而國內企業的供應量又很難增加。像我們這樣的彩管廠家，都面臨著原材料緊缺的局面�！辈粌H如此，對進口冷軋板卷反傾銷稅的征收，使公司每年還要增加300萬美元的成本�！斑@對公司的業績影響很大。”顧晴說。
國家出臺反傾銷政策，是為了保護國內相關企業的利益，現在利用反傾銷手段反而損害了國內大部分下游企業的利益�！胺磧A銷實際上是一把‘雙刃劍’，在多數情況下會對國內企業有利，而此次則相反，并不是遇到傾銷就要進行反傾銷。”徐麗說，“取消反傾銷稅，是對下游企業有利，他們可以因為外企產品進入中國而有更多的選擇從而降低生產成本，而冷軋板卷上游企業沒受到大的影響，這樣在外國企業表明‘沒有對華傾銷行為’時，主動復審取消反傾銷稅在國際貿易中就爭取了主動權�！�
王賀軍表示，“此次商務部主動提起反傾銷復審，還一個重要原因是，我國經濟包括鋼鐵行業在內出現了過熱，必須進行宏觀調控。在這個方面，反傾銷不能幫倒忙。如果保護的結果是國內生產仍滿足不了需求，就有違反傾銷立法的初衷�！薄安幌Ｍ麕偷姑Α�
有關數據顯示，由于征收反傾銷稅，2004年4月中旬冷軋板卷價格開始出現下滑，由4月14日的5603元／噸下降到5月31日的5059元／噸，與征收反傾銷稅之前的1月14日的4982元／噸接近，取消征收反傾銷稅，會使冷軋板卷價格繼續下滑。
王賀軍聲稱，“價格大幅下滑是長期的還是暫時的，這個判斷很重要。如果是長期下滑，取消反傾銷稅也是幫倒忙。”北京環中律師事務所王雪華律師表示，“價格大起大落將不利于鋼材生產行業的健康發展�！�
國家統計局報告顯示，今年部分行業對冷軋板卷需求較大，汽車、輕工等行業一季度增長一直較快。內燃機增長17．1％，金屬機械機床增長20．9％，包裝機械增長29．1％，汽車增長24％，家用洗衣機增長21．6％，彩色電視機增長11．8％。
王雪華表示，“取消冷軋板卷反傾銷措施，國內冷軋板卷企業和使用行業將會受到不利的影響。”據了解，利用冷軋板卷作為材料的有制造汽車結構件、機械建筑結構件、各種連接件、電梯、自行車、家用電器等。
國家商務部進出口公平貿易局局長王世春說，我們會根據市場的變化和有關規定隨時調整我們的政策，這對冷軋板卷上下游企業肯定會產生一些影響。王世春表示，在國際市場總體比較平穩的情況下，中止對冷軋板卷傾銷稅的征收，這是政府部門對事件宏觀上的指導，對產業結構的調整也是有利的。
究竟該怎樣看待政府部門中止征收冷軋板卷反傾銷稅這一事件，究竟商務部有沒有“幫倒忙”？實踐是檢驗真理的惟一標準，我們還需拭目以待。
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