在看到2004年第一季度投資增長、信貸增長明顯地上行后，中央政府從4月份開始對我國的宏觀經濟進行了綜合調控。時至今日，宏觀調控究竟取得了哪些成效？調控措施對包括石油、石化在內的中國化工行業的發展又產生了怎樣的影響？這是業內外人士非常關心的問題。帶著這些問題，《中國化工報》記者就此采訪了我國著名的宏觀經濟學家韓康教授，以及化工專家顧宗勤和石油專家毛加祥。

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    顧宗勤：

    對化工行業的宏觀調控有利有弊

    記者：顧院長，今年國家對經濟進行宏觀調控，化工行業處在怎樣一個位置？

    顧宗勤：去年下半年到今年國家進行宏觀調控，出臺了多項政策，影響到化工行業的主要有四項。

    第一個是《國務院關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》，這對我們的化工園區的建設有一定影響。

    第二個是關于降低出口退稅率的一項政策，涉及到幾類化工產品。其中無機鹽退稅率由13％～17％降到了5％；黃磷的退稅率由15％降到了8％；化肥退稅率由13％降到了11％；化學礦退稅率由13％降到了零。這一塊對化工行業影響較大，因為企業得到的好處少了，相當于利潤率下降了。

    第三個是國家發改委、國土資源部、國家環保總局等七部門《關于對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》。

    第四個是國家發改委、財政部、商務部等八個部門聯合下發的《關于清理規范焦炭行業的若干意見》。

    從目前情況看，宏觀調控主要涉及化工行業的就是這四個文件。最近國務院又下發了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》指出，今后還要搞行業的準入制度，搞投資指導目錄、外商投資指導目錄，這些都是宏觀調控的內容。這些東西今后都要陸續出臺。

    記者：宏觀調控取得的效果如何？化工行業在宏觀調控中應該有哪些作為？

    顧宗勤：宏觀調控符合現在的實際情況，也適合規范市場運作，推動國家經濟有序發展，堅持可持續發展戰略和科學發展觀的要求，也非常及時。比如關于電石行業的整頓，我們去年的產量是530萬噸，能力是700萬噸，在建的是300萬噸，實際的需求沒有這么大。不應該一窩蜂地上，而且小電石都上來了，造成能源浪費、資源浪費以及嚴重的環境污染。清理整頓的意見要求，要把5000千伏安以下的小電石都清理掉，也就是1萬噸以上的才可以保留，而且取消原來國家給予的優惠電價。這個《意見》也征求了我們規劃院的意見。又比如，《關于清理規范焦炭行業的若干意見》很有針對性。2003年焦炭的產量是1.78億噸，出口為1472萬噸，出口量占世界出口總量的56.4％，同時在建能力為8100萬噸。有700多家煉焦企業，1900多座煉焦爐，更不好的是土焦產量為0.46億噸，比去年上升了15.3％，每年僅土焦放散煤氣就達200億立方米，折合損失1800多萬噸標煤，與機焦相比多消耗優質煉焦煤2200多萬噸。這種情況能不整頓嗎？不進行宏觀調控行嗎？

    除了電石和焦炭以外，其它一些小的化工行業也存在過熱現象，如甲醇、碳酸二甲酯等。化工行業投資發展的問題比較多，主要是低水平的重復，高端產品空缺斷檔，低端產品擁擠不堪，技術含量低的產品盲目上馬。但國家不能針對每一個小行業都去發一個文，主要是針對在國民經濟中起重大作用的行業。小的只能靠自己調整。尤其是國務院發布了關于投資體制改革的決定，投資國家不再管了，誰投資誰受益，誰決策誰負責。這對企業的要求更高了，你在那里盲目建設，吃虧是你自己的，包袱是你自己背。這樣就要求企業更要論證清楚，自己不行要借外腦，要強調項目的國際競爭力。說這個項目對我這個地方很重要不行，要把自己的企業放到世界市場上去看。現在國家不給你把關了，讓你自己把關去，你可要知道項目是有風險的。企業更應該按照科學規律辦事，按照科學發展觀來辦事。

    記者：宏觀調控給行業發展帶來哪些問題？

    顧宗勤：宏觀調控的影響，大致有兩方面。一個方面是積極的，另一方面對于行業來說是不夠積極的。

    積極的一方面是有效地控制了行業亂發展、小而散、惡性競爭、重復建設的局面。比如對于化工園區的建設，在國務院發文之前，各地都在建設，不管大地區小地區、大縣小縣、大市小市，甚至鄉鎮還要上。這不符合市場經濟規律。化工企業一般規模比較大，它是個產業鏈，建設方面就是要發揮產業鏈的優勢。小鄉鎮搞什么化工園區？但目前這種現象特別多。這次清理整頓以后，很多化工園區停建了，取消了。

    第二個，電石、焦炭行業也在整頓，小電石、小焦炭企業，銀行不給貸款，優惠電價也取消了。

    當然也帶來一些問題。比如，正規的化工園區，經過政府規劃、審批的化工園區建設出現困難。如征地，有的地方對國務院發文在理解上有偏差，征地就有困難，居民搬遷要價也高了，公用設施的配套也困難了。不像過去建設力度很大。

    還有一個問題值得注意。電石整頓，電石的市場價格一下子就上來了，運輸費用也漲了，再一個取消了優惠電價，給正規企業造成困難。文件要求電石企業在規定的時間內對三廢的治理達到一定的標準，不夠現實。企業從現在開始治理也不一定能在規定的期限內達標。比如要求在短期內電石爐“由半封閉改成全封閉”就很難做到。敞開式和半封閉的爐子在全行業中占82％，進行改造要增加投資，密閉爐能耗高于其它爐的20％，原料要求比較苛刻。如果不給企業時間，難度較大。

    再一個，出口退稅這個政策對化工行業影響較大，化工產品存在出口沒有進口的增速大的現實，由于出口退稅率降低了，今年化工產品上半年的貿易逆差達到359.8億美元，比去年增加了159.3億美元，比去年同期增加了56.1％。這里有一部分原因是出口退稅率降低的因素。化工進出口貿易逆差大了不是好事。

    還有企業反映，什么事情都搞一刀切不好。有的企業上報當地政府部門，用電石渣做水泥，這是治理三廢的很好的項目，本應得到支持，但得不到批準。因為宏觀調控限制鋼鐵、水泥項目，所以只要是水泥項目一概不批。

    記者：宏觀調控是大勢所趨，但同時又給化工行業帶來某種困難。下一步該怎么辦？

    顧宗勤：首先，企業還是要積極應對，不能不采取措施，這是國家的大政方針，要調整自己適應這個形勢，根據文件的精神來采取行動。

    其次，國家有關部門要對文件的執行情況進行跟蹤，看宏觀調控的效果到底怎樣？哪些是積極的，哪些對企業的發展有負面作用的，要及時進行調整，不能搞一刀切。

    第三，國家有關部門對治理三廢的企業要給予支持，尤其是對環境污染的治理要給予緩沖時間，他們在對裝置進行改造的時候，國家應給予政策上的支持，以及貸款上的扶持，幫助他們走上正軌，不能光下個文就完了。

    第四，對優惠電價也要區別對待，該治理的治理，該支持的還要支持。否則企業成本增加，電石價格升得很高，又偏離了市場經濟規律，就不正常了。

    第五，化工園區土地使用的困難，應該向有關政府部門作解釋，不能建半截吧？對經過政府部門批復的化工園區的合理建設，應該繼續給予支持，而且力度不能減，力度減小會造成更大的被動。要防止園區建設的一窩蜂，也要防止整頓治理的一刀切。

    毛加祥：

    宏觀調控對石油石化影響不大

    記者：毛院長，對于宏觀調控造成的結果，媒體有不同的說法。以一個石油專家的角度看，您認為宏觀調控收到了怎樣的成效？

    毛加祥：去年非典以后整個國民經濟開始反彈，尤其到今年一季度，確實存在投資增長過快或者說經濟過熱的問題，導致能源、原材料供應緊張的局面。

    從油品消費的情況來看，需求增長也是比較快的。與去年同期相比，今年一季度增長幅度明顯較大，即使除去去年上半年非典的因素，增長也還是比較快的。這反映出投資拉動經濟的同時，也拉動了能源消費。

    今年初，國家開始著手進行宏觀調控，高耗能行業的投資得到了控制，但整個經濟和投資的增長還處在一個比較高的水平。根據我們跟蹤的情況來看，今年5、6月份投資增長趨緩比較明顯，7月份平穩下來，成品油消費趨于更加理性的增長狀態。這說明宏觀調控實現了軟著落。

    記者：宏觀調控對石油、石化行業的影響究竟有多大？

    毛加祥：這次宏觀調控主要是結構性的調整，主要針對鋼鐵、水泥等高耗能行業。實際上國家對建設項目有壓有保，一些重點項目，如能源、交通等的投資還是比較正常的。

    從石油或成品油的消費，或者從化工產品的銷售來看，宏觀調控的影響并不是很大。從油品銷售來講，宏觀調控后，施工及工礦企業用油量會下降一些，但是電力的緊張增加了成品油的消費，這一增一減，使成品油消費的變化不是太大。有一點變化的是，由于一季度投資較高，成品油消費有一種快速攀升的勢頭。按照這個勢頭增長下去，現在的成油品消費水平會保持在更高的層面上。實行宏觀調控以后，成品油消費缺乏理性的增長得到了控制。

    當然，油品消費趨緩的一個重要原因，是汽車的銷售量也在下降。今年7月份提供的數字表明，汽車銷售量保持在一個穩定的水平上。但是，這不是宏觀調控帶來的結果。汽車消費除了受經濟增長速度的影響外，還有居民消費水平的問題。當一個群體的消費意愿滿足以后，要等到下一個消費群體的形成，這期間汽車商必須把價位降到老百姓能夠接受的程度。汽車消費還有一個區域性的問題，即城市對汽車消費滿足以后，城鄉、鄉村消費還沒有起來之前，也有一個緩沖期。

    全球經濟形勢對我國石油、石化行業的影響更大。特別是全球經濟增長恢復，對石油、石化產品需求普遍增加，全球煉油、石化裝置開工率也都在提高。

    記者：是否可以認為，世界經濟增長的拉動比國內宏觀調控的因素對石油、石化行業影響更大一些？

    毛加祥：盡管近年來中國經濟的增長高于世界經濟的增幅，但是從去年開始，全球的增長也在加快，以乙烯為代表的石油化工原料領域，國內市場已完全與國際接軌，而且全球化工的開工率也在上升，導致化工產品新一輪的景氣。就這一點來講，宏觀調控措施對國內石化產品市場的影響與全球經濟拉動的影響相比，全球經濟拉動的影響要更大一些。現在國內石化產品缺口那么大，無論是從行業本身還是從行業的市場來講，石油、石化還是屬于發展的一個行業，而石油化工產品的景氣更大程度上取決于全球的經濟形勢，國內宏觀調控的影響相對要小一些。

    記者：據報道，國際原油市場的價格已經接近50美元一桶，高油價對國內經濟會帶來什么影響？

    毛加祥：現在我們一年進口1億噸石油，但這在我國能源比重中并不太大，過高的油價對中國經濟的影響與國外同類情況比較，相對好一些，但也不是沒有影響。現在對全球經濟有兩種判斷，一種是全球經濟正在啟動，盡管高油價，但世界經濟仍然保持一個新的增長期。還有一個觀點認為，隨著油價的攀升，會抬高各種物價，影響消費，最終影響經濟的增長，不但消費水平會下降，經濟也會開始滑坡。我認為后一種可能性更大。目前，全球石油供需總體偏緊，加上基金操作、美元貶值、中東局勢不穩等，高油價可能還會持續一段時間。如果世界經濟增長出現問題，石油消費增長滑坡，油價也會很快回到一個正常的水平。

    記者：針對國際原油市場的高油價，如何看待國內的成品油市場價格？

    毛加祥：我國對成品油零售價目前還屬于宏觀調控的范疇。國內成品油價格與國際市場油價的上漲是不同步的，尤其今年以來國際油價漲得太猛了，考慮到國內消費者的承受能力，國內成品油價并沒有按國際油價隨時調整，每桶要低2～4個美元。國內石化企業為消費者消化了相當部分的油價成本。從我們統計的數據來看，國外煉廠的毛利是上升的，國內石化企業盡管利潤不錯，但比國際上的石油石化公司盈利水平要低很多。現在國內消費者認識上有個誤區，好像兩大公司由于油價上漲都賺了錢了，實際上我們消化了相當規模的國際油價上漲的原油成本。如果8月份國內成品油價格不進行調整的話，煉廠整體可能要虧損。

顧宗勤簡介

    中國石油和化學工業規劃院院長、教授級高級工程師，享受政府特殊津貼。兼任中國化工學會副理事長、中國無機鹽工業協會副會長、國資委專家委員會委員。

    長期從事全國化學工業規劃、化學工程建設項目的評估論證和咨詢工作，先后參加過國家“七五”、“八五”、“九五”和“十五”化工行業發展規劃的編制和幾十項大中型化工建設項目的可行性研究，并為原國家計委、國家經貿委、化學工業部和現國家發改委主持過幾百項化工項目的評審工作和幾十項關系國家化學工業全局重大問題的研究課題。在化學工業的規劃、咨詢方面具有比較豐富的經驗，尤其是在化肥行業的規劃方面，具有一定的知名度。

毛加祥簡介

    中國石化(資訊 行情 論壇)集團公司經濟技術研究院副院長、高級工程師。

    長期從事石化行業的發展戰略、發展規劃、市場分析研究和項目評估工作，曾在原國家計委組織的中國石化工業發展戰略研究和原國家經貿委組織的國家石化行業“十五”發展規劃綱要課題中負責起草工作，在煉油化工供應鏈優化和技術經濟方面也有較深的造詣。