雇主保護(hù)條例內(nèi)容框架披露

　　起草人詳細(xì)解說(shuō)六大突破國(guó)內(nèi)首創(chuàng)

　　涉及到行政執(zhí)法中保護(hù)雇主權(quán)益的問(wèn)題

　　涉及到企業(yè)境外投資的持股比例問(wèn)題

點(diǎn)點(diǎn)通贈(zèng)通行幣開始了 讓眼鏡成為歷史 新浪彩信 幽雅個(gè)信 你的放心來(lái)自我的用心

　　涉及到民企采用期權(quán)激勵(lì)的分配問(wèn)題

　　涉及到勞資糾紛的三方解決機(jī)制問(wèn)題

　　涉及到企業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易磨擦?xí)r政府的職責(zé)問(wèn)題

　　《廣東省企業(yè)和雇主權(quán)益保護(hù)條例》將于11月提交廣東省人大常委會(huì)討論，作為國(guó)內(nèi)第一部保護(hù)雇主權(quán)益的法例，這一條例受到全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的高度關(guān)注。

　　這個(gè)條例的主要內(nèi)容是什么，它將保護(hù)雇主們哪些方面的權(quán)益？它是否能有效地遏制一些政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)為所欲為的隨意侵害？昨天，條例的起草人之一，省民建法制委員會(huì)副主任田子軍就這些問(wèn)題接受了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者的專訪。

　　記者：田律師，首先請(qǐng)你談一下，當(dāng)初是怎么想到要制訂這個(gè)《廣東省企業(yè)和雇主權(quán)益保護(hù)條例》的？

　　田子軍：這個(gè)條例地制定與省人大代表的呼吁有關(guān)。今年1月省人大會(huì)議召開期間，有16名省人大代表提出要制定保護(hù)企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的地方性法規(guī)的議案，之后省人大常委會(huì)高度重視，并將該議案的議題作為今年立法的一個(gè)任務(wù)。同時(shí)將這個(gè)條例的起草工作交給了廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)。廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)又組織我們9人成立了條例起草小組，負(fù)責(zé)條例的起草工作。

　　記者：你們這9人小組都是些什么人？

　　田子軍：我們這個(gè)小組比較有代表性，有企業(yè)聯(lián)合會(huì)的、有企業(yè)代表、學(xué)者、律師。

　　企業(yè)要和員工續(xù)簽合同，工資不能比以前低，企業(yè)就不理解了：為什么我企業(yè)效益不好的時(shí)候，我就不能調(diào)低員工工資？

　　記者：我們《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者在平時(shí)與廣大民營(yíng)企業(yè)家的接觸中，常常收到大量反映企業(yè)權(quán)益受到政府部門以及其它一些方面侵害的投訴，在起草這個(gè)條例的過(guò)程中，起草小組對(duì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)被侵權(quán)的情況，是否有充分的掌握和了解？

　　田子軍：在我們?cè)缙谶M(jìn)行的一些調(diào)研會(huì)、討論會(huì)上，與會(huì)企業(yè)家反映他們的權(quán)益被侵害現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。這方面分好幾大塊。

　　第一塊是關(guān)于政府與企業(yè)的。這方面的侵權(quán)比較厲害。首先是法律本來(lái)規(guī)定我企業(yè)可以做什么，但是政府在執(zhí)行文件的規(guī)定中卻往往又附加一些條件，就是說(shuō)政府增加了企業(yè)義務(wù)這樣一種情況；其次是政府的不作為，這一現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，本來(lái)法律規(guī)定是屬于政府職責(zé)義務(wù)范圍的，但在立法時(shí)沒(méi)有講清政府在履行職責(zé)時(shí)該如何操作，那么碰到這種情況，政府往往就會(huì)拖拉、推諉，不去辦；第三是政府越權(quán)現(xiàn)象比較突出；第四是政府對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，這種情況在民企存在比較多。

　　第二塊是企業(yè)與勞工的關(guān)系問(wèn)題，也就是雇主與雇員的關(guān)系問(wèn)題。企業(yè)家們對(duì)此反映強(qiáng)烈，都認(rèn)為企業(yè)在管理上是強(qiáng)者，但是勞資糾紛一旦上升到法律層面，企業(yè)就是弱者了。為什么？因?yàn)閺V東省人大制訂了一個(gè)勞動(dòng)管理合同條例，對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與續(xù)簽合同有規(guī)定，這個(gè)規(guī)定在員工薪酬調(diào)整上沒(méi)有賦予企業(yè)權(quán)力，綁得太死，比如企業(yè)要和員工續(xù)簽合同，工資不能比以前低，企業(yè)就不理解了：為什么我企業(yè)效益不好的時(shí)候，我就不能調(diào)低員工工資？這樣的案例很多。

　　第三大塊是企業(yè)改制后所出現(xiàn)的問(wèn)題。一是國(guó)有企業(yè)改制后就沒(méi)有上級(jí)主管了，比如有家建筑公司，原來(lái)是國(guó)有的，后來(lái)改為有限公司，變?yōu)榛旌闲汀＝ㄖ�公司外出承包工程有個(gè)規(guī)定，要填一個(gè)施工單位外出登記表，表上有一欄要求上級(jí)主管部門簽署意見。這家企業(yè)以前沒(méi)改制還好辦，今年改制后麻煩就來(lái)了，去找原來(lái)的上級(jí)，人家說(shuō)我不是你的上級(jí)了，我是你的行業(yè)管理者。沒(méi)有上級(jí)主管部門簽署意見，企業(yè)出不去，很頭痛。

　　企業(yè)普遍有種感覺，政府執(zhí)法部門說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，什么時(shí)候都可能來(lái)，而且一來(lái)就要找頭，調(diào)查取證也沒(méi)有范圍界定，往往是將企業(yè)所有的合同、賬冊(cè)全都搬走，企業(yè)就癱瘓了。

　　再就是國(guó)企的經(jīng)理人，就是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，他們的抱怨企業(yè)中黨務(wù)工作與企業(yè)工作的雙層管理現(xiàn)象比較突出。改制后他們還保留國(guó)企身份，還保留老國(guó)企的企業(yè)黨委的特殊級(jí)別，觀念上轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。還有自己的任職問(wèn)題，來(lái)是一紙調(diào)令，去是一紙調(diào)令，即便有合同也沒(méi)保障；第三是自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)問(wèn)題，這方面經(jīng)理人覺得法律規(guī)定的自主權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)；第四是福利問(wèn)題，他們都認(rèn)為國(guó)企經(jīng)理人福利低，特別是退休后。他們還保留國(guó)家公務(wù)員身份，但退休后工資又不是按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，他們認(rèn)為這不公平。據(jù)我們了解，普通國(guó)企員工退休后的工資等于同等公務(wù)員退休后工資的一半，甚至更低。

　　第三塊侵權(quán)問(wèn)題表現(xiàn)在政府執(zhí)法程序上。企業(yè)普遍有種感覺，政府執(zhí)法部門說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，什么時(shí)候都可能來(lái)，而且一來(lái)就要找頭，沒(méi)有任何文件，只拿一個(gè)工作證就進(jìn)來(lái)了，又不知道他要干啥；調(diào)查取證也沒(méi)有范圍界定，往往是將企業(yè)所有的合同、賬冊(cè)全都搬走，企業(yè)就癱瘓了，而執(zhí)法部門拿走的東西有些與其所調(diào)查的范圍完全不相符；企業(yè)要找律師，執(zhí)法機(jī)關(guān)也有限制，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)告訴企業(yè)，我還沒(méi)有開聽證會(huì)，你不能請(qǐng)律師，企業(yè)感到納悶，你都調(diào)查我了，我怎么就不能請(qǐng)律師？執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢測(cè)收費(fèi)也存在問(wèn)題。比如有家企業(yè)，質(zhì)檢局檢測(cè)他的一把尺，要收180元的檢測(cè)費(fèi)，同樣的一把尺在市場(chǎng)只賣120元。為什么要收費(fèi)？收費(fèi)的依據(jù)是什么？如果是法定抽檢的，為什么又要收檢測(cè)費(fèi)？有的企業(yè)還提出進(jìn)一步的問(wèn)題，就是由執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)檢測(cè)合不合理？是不是應(yīng)該第三方來(lái)檢測(cè)？

　　記者：這種現(xiàn)象我們經(jīng)常聽民營(yíng)企業(yè)的老板們講起。

　　田子軍：接下來(lái)就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的侵權(quán)問(wèn)題，也很突出。《公司法》規(guī)定公司在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，但國(guó)務(wù)院、工商局規(guī)定，除限制的范圍外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不受限制。《行政許可法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院保留的審批權(quán)限中也沒(méi)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍這一項(xiàng)，但最近我們認(rèn)識(shí)的一家企業(yè)還碰到這個(gè)問(wèn)題，工商所要以“超出經(jīng)營(yíng)范圍”來(lái)處罰他，就是說(shuō)本來(lái)已經(jīng)不再執(zhí)行的東西，執(zhí)法部門還拿出來(lái)執(zhí)行。

　　民企明顯感覺到他們?nèi)谫Y比國(guó)企難得多。擔(dān)保法規(guī)定企業(yè)的車輛可以抵押,但實(shí)際操作上還沒(méi)有開放，主要是車輛的數(shù)據(jù)沒(méi)開放。

　　記者：這很荒唐。

　　田子軍：民企改制中侵權(quán)現(xiàn)象也比較多。比如稅費(fèi)方面、房改、車改等是否可以落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)。因?yàn)檫@些是可以免稅的，操作上它只針對(duì)國(guó)有企業(yè)。民企能不能參照這個(gè)來(lái)做，做了后稅務(wù)部門允不允許？民企呼吁能否在這方面平等對(duì)待。

　　還有民企的融資侵權(quán)問(wèn)題。民企明顯感覺到他們?nèi)谫Y比國(guó)企難得多。當(dāng)然銀行作為商業(yè)活動(dòng)把款貸給誰(shuí)是沒(méi)有法律問(wèn)題的，但問(wèn)題是擔(dān)保上沒(méi)有落實(shí)，比如車子擔(dān)保，擔(dān)保法規(guī)定企業(yè)的車輛可以抵押,但實(shí)際操作上還沒(méi)有開放，主要是車輛的數(shù)據(jù)沒(méi)開放。而不開放的理由是怕引起民間的法律糾紛，當(dāng)然還有其他問(wèn)題。

　　一些司法問(wèn)題也與民企有關(guān)。司法這個(gè)問(wèn)題上民企與國(guó)企是完全不同的兩種反映。司法進(jìn)行中，民企說(shuō)你國(guó)企可以拿防止國(guó)有資產(chǎn)流失來(lái)作擋箭牌，只要實(shí)際經(jīng)營(yíng)中民企與國(guó)企在一起，民企就吃虧；而國(guó)企卻認(rèn)為，你民企可以滿天飛，到時(shí)合作中出了問(wèn)題找不到你怎么辦？而我國(guó)企跑不掉。這兩種現(xiàn)象都存在，實(shí)際上是一個(gè)執(zhí)行過(guò)程中的法律面前人人平等的問(wèn)題。

　　多種所有制企業(yè)的地位差別也帶來(lái)侵權(quán)問(wèn)題。比如很多民企提出，為何很多政策都向國(guó)企傾斜？盡管政策上沒(méi)這樣規(guī)定，但實(shí)際操作中這種傾斜很明顯，這不公平；再如在投資領(lǐng)域，國(guó)企擁有較大的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)主要就來(lái)自政策上；還有，在稅負(fù)上外企要比民企好。

　　記者：國(guó)民待遇提了很久了，但改動(dòng)不大。民營(yíng)老板們一直反映強(qiáng)烈。

　　田子軍：再就是企業(yè)破產(chǎn)清算中的被侵權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)在很多企業(yè)反映破產(chǎn)比醫(yī)院掛號(hào)還難。

　　記者：為什么？

　　田子軍：因?yàn)榉ㄔ翰挥枇�案。原因除企業(yè)因素外，主要是法院對(duì)此嚴(yán)加控制。至于為何要控制？沒(méi)正當(dāng)理由。這方面國(guó)企有規(guī)定，但有限責(zé)任公司則沒(méi)有任何理由。

　　還有引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)問(wèn)題，主要是國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，《公司法》、《外資法》在這方面就不適應(yīng)，《公司法》規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為出資額比例不能超過(guò)20%，《外資法》規(guī)定外資出資比例不能低于25%，這樣碰到外方只出知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不出現(xiàn)金就麻煩了，只好告吹。這個(gè)問(wèn)題廣東特別突出，因?yàn)槿A僑特別多。

　　記者：這實(shí)際上是我們的立法嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。

　　田子軍：高新技術(shù)企業(yè)中的有限合伙也有可能產(chǎn)生侵權(quán)問(wèn)題。我不懂技術(shù)，我把錢給你，這個(gè)責(zé)任怎么確定？我的責(zé)任有多大？按理說(shuō)，對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)不一樣，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。人與資金相結(jié)合，技術(shù)與資金相結(jié)合，這樣問(wèn)題就很多、很大，這方面北京、上海、廣東都很突出，但北京的《中關(guān)村管理?xiàng)l例》很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

　　還有個(gè)就是企業(yè)分配要素問(wèn)題。你知道，公司的激勵(lì)機(jī)制在現(xiàn)行的法律中是比較保守的，目前有所突破，國(guó)家行政部門出臺(tái)了一些規(guī)定，比如期權(quán)，但還沒(méi)有上升為法律。民企在這方面也羞羞答答，因?yàn)椤豆�司法》沒(méi)有期權(quán)這方面的規(guī)定。期權(quán)是結(jié)合管理層對(duì)公司的貢獻(xiàn)而定的，它表現(xiàn)在貨幣層次上，實(shí)際上有不少企業(yè)也已這么做。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在這方面呼聲非常高。期權(quán)實(shí)施在廣東還不明顯，下發(fā)有關(guān)文件也僅僅是針對(duì)國(guó)企，只是試點(diǎn)；而民企則沒(méi)有，民企做出來(lái)有沒(méi)有法律保護(hù)還不清楚？

　　最后一個(gè)被侵權(quán)現(xiàn)象表現(xiàn)在政務(wù)的執(zhí)行權(quán)與參與權(quán)，又指信息公開的參與權(quán)。企業(yè)在這方面提的問(wèn)題比較尖銳，企業(yè)是國(guó)企，獲得信息就比較容易，比如政府要扶植某一行業(yè)，有補(bǔ)貼等等；但當(dāng)企業(yè)變成民企時(shí)我就什么都不知道了，要獲得政務(wù)信息也不知道通過(guò)什么途徑？到哪里去獲悉？企業(yè)與政府脫鉤了，在參與權(quán)上就望塵莫及。

　　為什么叫雇主？在我們起草的過(guò)程中，我們覺得在概念上要有所突破，要沿用國(guó)際慣例。

　　記者：上面提到各種侵犯企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題，那么現(xiàn)在正在制訂的《廣東省企業(yè)和雇主權(quán)益保護(hù)條例》，準(zhǔn)備怎樣來(lái)保護(hù)企業(yè)與雇主的權(quán)益？整個(gè)條例起草的構(gòu)思是什么樣的？

　　田子軍：我們起草這個(gè)條例的指導(dǎo)思想，是盡可能結(jié)合廣東的需要，有利于營(yíng)造一個(gè)比較優(yōu)質(zhì)的營(yíng)運(yùn)環(huán)境、法律環(huán)境。

　　條例分為兩部分，保護(hù)現(xiàn)有法律下企業(yè)已有的權(quán)利，第二個(gè)層次是企業(yè)需要，廣東需要賦予企業(yè)更多的條例。在保護(hù)條例下賦予企業(yè)更多的權(quán)利。

　　記者：能不能介紹一下這個(gè)條例的內(nèi)容框架是怎樣的？

　　田子軍：這個(gè)條例共分六章，第一章是總則，主要是概念、適用范圍、準(zhǔn)則、職責(zé)等等；第二章是企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)；第三章是投資人的權(quán)利與義務(wù)；第四章是雇主的權(quán)利與義務(wù)；第五章是權(quán)益保障；第六章是附則。總之，我們這個(gè)條例是按照前面所講的問(wèn)題來(lái)制訂的，目前還在修改完善中。但最后能不能通過(guò)還是個(gè)未知數(shù)。

　　記者：條例的名稱，為什么不是叫企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例，而是叫雇主權(quán)益保護(hù)條例？

　　田子軍：為什么叫雇主？這是一個(gè)觀念的突破，雇主是指能夠代表企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，不是投資人，是自然人。這樣改的最終目的是為企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)制度就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)企最需要的就是兩權(quán)分離。在我們起草的過(guò)程中，我們覺得在概念上要有所突破，要沿用國(guó)際慣例。

　　記者：我們注意到，這個(gè)條例的起草很特別，不是由省人大直接來(lái)起草或者讓哪個(gè)政府部門來(lái)起草，而是委托廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)這樣一個(gè)企業(yè)組織來(lái)起草，這在以前是沒(méi)有過(guò)的。這是為什么？

　　田子軍：這就是我們這個(gè)條例的第二個(gè)突破，是企業(yè)獲得信息的管道的突破，這個(gè)管道就是企業(yè)聯(lián)合會(huì)。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)是一個(gè)組織，它是代表雇主的，是與國(guó)際勞工組織打交道的這么一個(gè)組織。在起草中我們強(qiáng)調(diào)了企業(yè)主與企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，政府要了解企業(yè)可通過(guò)企業(yè)組織，企業(yè)也可通過(guò)企業(yè)組織去了解政府。

　　我們這個(gè)條例的第三個(gè)突破點(diǎn)是建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制，三方一是政府的勞動(dòng)保障部門，一是工會(huì)組織，一是企業(yè)聯(lián)合會(huì)。這是解決勞資雙方糾紛的一個(gè)機(jī)制。

　　廣東需要在保護(hù)條例下賦予企業(yè)更多的權(quán)利。

　　記者：條例還有哪些方面的突破？

　　田子軍：我們的第四個(gè)突破是關(guān)于投資企業(yè)上的一些突破，比如企業(yè)走出去投資的投資比例等等。現(xiàn)在企業(yè)投資組合中被侵權(quán)的現(xiàn)象也比較明顯。如三資企業(yè)法規(guī)定外商投資比例不能低于25%,現(xiàn)在請(qǐng)進(jìn)來(lái)的同時(shí)企業(yè)還要走出去，并可通過(guò)合資形式，但有些企業(yè)走出去，持股比例不愿達(dá)到25%，這樣就走不出去了。

　　第五個(gè)突破是企業(yè)屬性上的突破，不分國(guó)企、民企、外企，統(tǒng)稱在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，以營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第六個(gè)突破是股權(quán)結(jié)構(gòu)與分配要素的細(xì)化，有一些新的概念。細(xì)化方面主要針對(duì)的是現(xiàn)有政策、法律上的一些問(wèn)題，比如國(guó)際貿(mào)易中磨擦出現(xiàn)后我們企業(yè)組織、政府該做些什么？行政執(zhí)法的一些細(xì)則問(wèn)題，主要是有利于企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。再比如企業(yè)的社會(huì)義務(wù)問(wèn)題。

　　本報(bào)記者　賀朝暉　實(shí)習(xí)生　溫勝波　通訊員　李詩(shī)力、秦小艷（日京／編制）（來(lái)源：金羊網(wǎng)）