社保覆蓋：為百姓儲蓄未來

　　“聚焦南寧改革”系列報道本報記者 鄒建鋒 李銀雁

　　作為一個經濟實力不算太強、社�；�金積累不算雄厚、收繳仍存在較大困難、老齡化程度相對較高的中等城市，南寧市的社會保障工作近年來在養老金社會化發放、抗風險能力、覆蓋面擴大等諸多方面都走在廣西壯族自治區乃至全國的前列。

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　　“手中有糧，心里不慌”

　　與國內一些城市社�；�金“空賬運行”、寅吃卯糧相比，南寧市的社�；�金可以說是“手中有糧，心里不慌”。

　　南寧市勞動和社會保障局黨委書記羅奇明告訴記者，目前該市養老保險基金累計結余5．5億元，抗風險能力可達11．5個月。每月15日，全市10．41萬名離退休人員都能就近在各銀行或郵政代發點按時足額領取養老金。

　　“南寧市社會保障工作的起點不算太高，因為南寧是一個經濟實力不算太強、社�；�金積累不算雄厚、收繳存在較大困難、老齡化程度相對較高的中等城市。對于養老保險的社會化發放，市政府曾存在顧慮，勞動部門也曾有顧慮，社保機構更是顧慮重重。但是，市委、市政府還是下了巨大的決心，一定要將社會保障工作抓實、抓好。”

　　回顧這些年來的工作，羅奇明頗有些感慨。

　　據介紹，養老金社會化發放工作，南寧市勞動部門早在1997年初就選擇了一些經濟效益好的企業作試點。

　　然而第二年，這些企業卻出現了欠繳養老保險費的現象。這固然有試點企業效益不穩定和企業制度變遷的因素，更主要的是當時還沒有形成養老金社會化發放的氛圍，人們還有這樣那樣的疑慮和埋怨。這就影響了推行養老金社會化發放的決心和進度。到1998年底，南寧市養老金的社會化發放率只有10％；到1999年底，也只達到32％。

　　2000年初，國務院作出了年底前基本實現養老金社會化發放的部署，南寧市作為全國28個實行養老金社會化發放重點聯系城市之一，自然不能含糊。在市委、市政府全面部署下，為了力爭這一戰役的全勝，勞動部門的同志明確目標，作出了鄭重承諾。并從資金籌措入手，實現“以繳保發”。

　　從2001年1月起，南寧市徹底改變了養老保險費差額繳撥的結算方式，按自治區統一規定實行全額征繳。

　　從2003年1月1日起，南寧市的養老、失業、工傷、生育四項保險統一由社保所征收。不僅方便了各單位和參保人員繳費，而且通過內部計算機網絡，可以隨時發現企業的漏繳情況并及時加以糾正，使得廣大參保人員受益。

　　“在社保問題上，市委、市政府和有關職能部門可以說是下大決心、花大力氣、動真功夫，加班加點與時間賽跑，把原定2000年12月底實現100％社會化發放的目標整整提前了6個月完成。2000年9月，南寧市在全國養老金社會化發放工作現場會上作了典型經驗介紹�！绷_奇明對記者說。

　　狠抓擴面：“社會保障跟著你”

　　2003年，南寧市進一步抓緊社會保險的擴面工作。全市養老保險新增單位1077戶，新增參保人員2．75萬人，參保各類人員總數達到29．74萬人，比上年增長23．97％。

　　在簡單的數字背后，是近年來勞動保障部門以及相關部門的艱辛和汗水。據介紹，從1999年開始，南寧市社保經辦機構將擴面的重點放在非公有制經濟實體和個體勞動者，采取“鋪地毯”方式，把宣傳員觸角延伸到南寧市每一條大街小巷的店家廠家，逐戶核查和發放參保通知書，做耐心細致的說服工作。同時，抓住難點，不厭其煩逐一上門走訪，動之以情曉之以理，避免對立情緒。對那些聞風不動的私營、個體和外商投資企業，由勞動監察大隊發出整改通知，提高他們的參保自覺性。

　　南寧市勞動和社會保障局局長董秀銀告訴記者，對于就業困難群體，該市通過開展政策、崗位、就業服務、生活保障等援助行動，對特困職工實行“內退”、“協�！�、“社�！钡壬鐣�保障“托底”。先后有數萬名下崗失業人員被接續了社保關系。

　　她說，加大社會保障制度改革力度，提高非公有制經濟的社會保障水平，不斷擴大社保覆蓋面，以此形成“社會保障跟著你，哪里就業都一樣”的運行機制和社會氛圍。

　　獎罰分明：“微笑市長”唱紅臉

　　南寧市市長林國強給人印象最深的是他溫和、寬厚的微笑。但是，有人告訴記者，在社保問題上，林國強卻非�！皣绤枴保�不允許任何部門和單位在這個問題上打“馬虎眼”。

　　林國強強調，對促進就業和堅持做到“兩個確�！钡膯挝缓陀泄θ藛T要給予表彰獎勵。同時，對那些不能做到“兩個確�！�、長期拖欠社會保險費的單位，在評先進、增資、管理人員出國以及購買小汽車等方面，應有所制約。

　　從2001年開始，南寧市將社會保險擴面工作由部門行為提升為政府行為，提出“舉全市之力，實行層層必保責任制”，對擴面工作采取了四項措施：對只登記不繳費及不規范的社會保險關系規范起來；采取“先擴業主、管理人員、業務骨干，再擴全員”的辦法，實行強制參保，既依靠企業法人來抓，也依靠職工來推動；勞動保障部門與工商、稅務部門密切配合，建立只要開辦企業、招用員工，就必須參加社會保險的擴面工作機制，從源頭上把好關；社會經辦機構除了開設社會保險關系接續專用窗口外，對下崗職工出中心比較集中的企業組織上門服務，做好社會保險接續工作。