2004年6月，新版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》終于出臺，但由于新產業(yè)政策的針對重點是乘用車，對商用車相對關注較少，故并未引起該行業(yè)人士普遍重視。既然商用車涵蓋于汽車范疇之內，理所當然要受到新《政策》的節(jié)制和支持，從中長期的發(fā)展來看，它對商用車行業(yè)的影響是不可小視的。

    指導企業(yè)經營決策

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    新《政策》第十四條要求，″汽車整車生產企業(yè)要在結構調整中提高專業(yè)化生產水平，將內部配套的零部件生產單位逐步調整為面向社會的、獨立的專業(yè)化零部件生產企業(yè)″。這一點至少從兩個方面有利于指導商用車企業(yè)的經營決策。

    首先是資源共享。商用車產品雖也屬于汽車的范疇，但與乘用車相比，其個性特征極為明顯，不同的商用車產品不僅具有不同的功用，也受氣候條件、地域狀況以及人文觀念的影響，因此，商用車行業(yè)特別是客車行業(yè)推崇″全球采購″，目的是在追求最佳匹配的基礎上滿足用戶對商用車產品的個性化需求。而資源共享不僅可以提高社會資源的利用效率，同時能夠保證商用車企業(yè)對不同商用車產品實現不同配置的要求，可謂一舉兩得。

    其次介提高專業(yè)化生產水平。近年來，商用車行業(yè)在市場需求高速增長的拉動之下有了很大的發(fā)展，也產生了一批規(guī)模較大的優(yōu)秀企業(yè)，但部分企業(yè)在經營擴張過程中有戰(zhàn)線越拉越長、攤子越鋪越大的隱憂，更與國外優(yōu)秀商用車企業(yè)的經營之道格格不入，特別是一些實力相對較弱的企業(yè)，由于自身的整車產量不足以支撐相關零部件產業(yè)的發(fā)展要求，匆匆上馬又很快倒閉的項目時有發(fā)生，不僅沒有促進產品的技術進步，反而在人員安置、資金占用、設備閑置等諸多方面造成了一些浪費，結果得不償失。

    此外，商用車企業(yè)的結構調整有很多具體內容，有產品結構調整，有營銷策略調整，最為流行的是企業(yè)規(guī)模的擴張，新《政策》引導商用車行業(yè)提高專業(yè)化生產水平，也是商用車企業(yè)進行結構調整的重要內容之一。

    鼓勵企業(yè)技術進步

    新《政策》中有4條涉及節(jié)能和環(huán)保，強調要″促進混合動力汽車的生產和使用″，″鼓勵汽車生產企業(yè)開發(fā)生產新型燃料汽車″，要求″汽車產業(yè)及相關產業(yè)要注重發(fā)展和應用新技術，提高汽車的燃油經濟性″，″積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究″。

    以前，商用車企業(yè)進行相關產品的開發(fā)和生產主要是由于市場需求的拉動，新《政策》出臺以后，這些企業(yè)能夠名正言順地享受國家的政策優(yōu)惠，積極性會更強，所取得的成果也會逐步提高。

    近年，雙燃料客車在城市公交領域已經有了比較廣泛的應用，混合動力客車也有了成熟的產品。但在公路客車和載貨車領域，清潔燃料的應用目前面臨兩大難題，一是此類產品動力性不能滿足商用車對速度的要求，二是燃料補給問題還無法解決。隨著石油價格與國際接軌，低油耗的客車與重型車產品已逐漸成為市場上的香餑餑，因此，節(jié)約能源是當前公路客車和載貨車產品需要解決的主要問題。

    在新《政策》與市場需求的共同作用下，商用車企業(yè)對節(jié)能和環(huán)保產品的開發(fā)熱情將會空前高漲，技術進步也會隨著投入的增加和需求的擴大而逐漸加速，新《政策》強調節(jié)能和環(huán)保，對引導商用車企業(yè)的產品開發(fā)和促進商用車企業(yè)的技術進步具有積極的推動作用。

    建立企業(yè)退出機制

    建立汽車生產企業(yè)正常的退出機制是新《政策》的一大進步。

    在市場經濟中優(yōu)勝劣汰本應是極其平常之事，但是由于國家對汽車產業(yè)的管理歷來沒有明確具體的退出機制，使建立退出機制成了不應該成為話題的熱點話題。前幾年，商用車行業(yè)中″殼資源″待價而沽，社會資本低成本進入，一時成了非常流行的″擦邊球″，造成商用車企業(yè)多、小、散的局面長期泛濫，全國115家客車企業(yè)和78家載貨車企業(yè)（截至2004年5月）是整個歐洲的3～4倍，無論對規(guī)范市場，還是提升技術，都沒有任何好處。

    新《政策》規(guī)定：″對不能維持正常生產經營的汽車生產企業(yè)�熀�現有改裝車生產企業(yè)�爩嵭刑貏e公示″，″汽車生產企業(yè)不得買賣生產資格，破產汽車生產企業(yè)同時取消公告名錄″。政策的實施有望解決商用車行業(yè)多年來存在的一些難題。首先，″殼資源″已不再是資源，堵住了投機者的后路；第二，″技術破產″大勢已去，能夠有效地防止國有資產流失；第三，改變商用車企業(yè)多、小、散的局面只是時間問題。

    據有關資料顯示，商用車行業(yè)193家企業(yè)中，有三分之一的客車企業(yè)和四分之一的載貨車企業(yè)處于停產狀態(tài)，按照新《政策》的退出機制，這些企業(yè)將會逐步退出市場，加上一些有實力的大企業(yè)或企業(yè)集團實施兼并和重組之后，可以預測，5年之后剩下的商用車企業(yè)將在一半左右，并且前10家或前15家客車企業(yè)將占有90％的客車市場份額、前8～12家載貨車企業(yè)將占有90％的載貨車市場份額，改變商用車企業(yè)多、小、散的局面將只是時間問題。

    引導企業(yè)自主開發(fā)

    新《政策》中有9條涉及進口管理，對進口汽車產品具有非常明確的規(guī)定，之前流行的ＣＫＤ形式將不會再有高額利潤。其目的非常明確，主要是希望通過嚴格進口管理引導企業(yè)進行自主開發(fā)，以提高企業(yè)的技術能力和制造水平。

    就商用車市場來看，主流產品都是具有自主知識產權的產品，但是由于我國商用車產品與國外優(yōu)秀商用車產品之間的差距十分明顯，因此，大多數企業(yè)認為引進依然是提高商用車產品技術水平的捷徑，并且有一大批企業(yè)具有非常成功的經驗。

    新《政策》的進口管理規(guī)定對商用車行業(yè)的進一步發(fā)展具有積極意義。首先，搭建了公平的競爭平臺。第二，明確了技術引進和自主開發(fā)的關系。第三，不允許舊車進口有利于規(guī)范市場。新《政策》第五十九條規(guī)定，″國家禁止以貿易方式和接受捐贈方式進口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進口舊汽車總成和零件進行拆解和翻新″，雖然不允許進口舊車對商用車市場的影響要小于轎車，但是對于規(guī)范市場仍然具有不可低估的作用。

    鼓勵二手車流通

    關于二手車流通問題，新《政策》第六十六條有明確的規(guī)定，主要內容是″國家鼓勵二手車流通″，″有關部門要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費征管辦法，方便汽車經銷企業(yè)進行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場″。

    我國的二手車流通目前還只是乘用車的專利，其實在商用車領域也同樣需要比較規(guī)范的二手車市場，其重要性主要體現在以下3個方面：第一，是完善市場經濟體系的需要。市場經濟需要按照市場規(guī)律辦事，只要是不違反法律的有效需求，就應該有相關的國家政策予以支持。

    第二，是商用車制造商的需要。商用車生產企業(yè)需要建立二手商用車的流通市場主要源于其營銷策略。商用車市場上的競爭是激烈而殘酷的，因此，實現差異化營銷就成了各企業(yè)市場營銷人員沒有盡頭的永恒追求。

    第三，是公路客運企業(yè)的需要。在火車提速、機票打折和轎車進入家庭的影響之下，公路客運市場承受著前所未有的壓力，主要現象有運力相對過剩、客源緊張、上座率不高、利潤空間逐步縮小等等，從市場反饋的信息來看，調整運輸結構是各級公路客運企業(yè)的首選方案，但是，不管是線路調整還是運力調整，最后都要涉及到運輸車輛的調整。但在目前情況下，即使是規(guī)模較大的公路客運企業(yè)，其自身的消化能力都是很有限的，因此，建立規(guī)范、有序的二手客車市場，給各級公路客運企業(yè)重新配置運力提供交流平臺就顯得尤為重要。

    新《政策》也有遺憾之處

    新《政策》中有兩句話給人們的印象非常深，一句是第七條中的″國家在稅收政策上對符合技術政策的研發(fā)活動給予支持″，另一句是第二十七條中的″國家將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策″。然而仔細研讀這兩句話，它實際上是兩條遙遙無期、″水中月，鏡中花″的政策，否則，這兩條中至少應該給出一些基本內容。

    保護民營企業(yè)的公平競爭權不夠。今天，中國汽車市場這塊″肥肉″誰都想吃。盡管我國汽車工業(yè)合資、合作道路走過了十幾年，但在轎車整車、發(fā)動機等零部件的技術開發(fā)上，還遠未形成自主開發(fā)能力和自己的知識產權。究其原因，最重要的一條就是國有、合資企業(yè)的先天不足，而對于一批真正充滿市場活力、用人機制到位、用弱小肩膀扛起民族自主品牌大旗的民營企業(yè)，卻沒有給予特別的優(yōu)惠政策。今天，它們的一些項目依然得不到審批、吸引外資受到限制、兼并和收購等方式甚至被禁止。

    準入門坎過高。新《政策》第四十七條規(guī)定：″新建汽車生產企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產品研究開發(fā)機構，且投資不得低于5億元人民幣″。據了解，2000萬就足以新建包括豪華客車生產線的客車生產企業(yè)，更不必說中、輕、微型客車或載貨車了。從目前的現狀來看，20億元可以新建超大型客車企業(yè)，對一般新建的商用車企業(yè)來說，市場占有率和產銷規(guī)模都很難在短時間內達到比較高的水平，20億元的投資額中可能有90％處于閑置狀態(tài)。