構(gòu)建電力工業(yè)新格局

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部課題組編者按：隨著盛夏的來臨,能源緊張進(jìn)一步加劇。6月15日，國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了南方、華東、華中、華北4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)，全國(guó)電價(jià)總水平平均每千瓦時(shí)提高了2.2分。今年以來，已有24個(gè)省區(qū)市拉閘限電，高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬(wàn)至3000萬(wàn)千瓦。電力工業(yè)的供需緊張關(guān)系近來成了舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部課題組在“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究年度報(bào)告（2004）”的電力工業(yè)部分中，對(duì)電力工業(yè)的供需形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)及電力體制改革的影響與風(fēng)險(xiǎn)做了比較深

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入的研究，特此刊出，以饗讀者。

　　電力工業(yè)供需形勢(shì)分析

　　1. 供需結(jié)構(gòu)性失衡，停限電范圍加大

　　今年以來，已有24個(gè)省區(qū)市拉閘限電，高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬(wàn)-3000萬(wàn)千瓦。中國(guó)再次出現(xiàn)了久違的“電荒”現(xiàn)象。導(dǎo)致電力供需結(jié)構(gòu)性緊張的原因是多方面的，既有體制性的也有短期的。

　　首先，電力的投資體制制約了電力投資的增長(zhǎng)。目前的投資體制依然是計(jì)劃控制，政府審批。而由于電力投資周期很長(zhǎng)，待到市場(chǎng)出現(xiàn)問題以后再采取措施往往為時(shí)已晚。1998年之后，由于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷上的失誤，一方面國(guó)有投資主體基本停止了對(duì)火力發(fā)電的投資，另一方面投資審批部門也最大限度地限制了其他經(jīng)濟(jì)主體投入國(guó)內(nèi)火力發(fā)電市場(chǎng)。由此造成了目前電力裝機(jī)容量的不足。

　　其次，電力市場(chǎng)的割裂狀態(tài)導(dǎo)致局部區(qū)域電力供求的不平衡。由于我國(guó)地域遼闊，電力資源的分布和需求狀況極不平衡，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是這一矛盾較為突出的地區(qū)。一方面，兩地區(qū)是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，另一方面又是電力資源最匱乏的地區(qū)。受到環(huán)境保護(hù)等方面的影響，短時(shí)間內(nèi)建設(shè)能夠滿足本地區(qū)需要的發(fā)電廠是比較困難的。然而，由于電力市場(chǎng)之間的分割，使這些地區(qū)的企業(yè)無(wú)法有效地參與其他地區(qū)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以保證自己的用電安全。

　　再次，電網(wǎng)“瓶頸”約束。近幾年來我國(guó)的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造已經(jīng)取得了一定成績(jī)，許多省份電網(wǎng)的輸配電能力有了明顯提高。但由于近年來我國(guó)人民生活水平的明顯提高和城市的迅速發(fā)展，我國(guó)城市配電網(wǎng)輸配電能力不足的情況目前還沒有得到根本改善，在我國(guó)東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電網(wǎng)發(fā)展的速度仍難以趕上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，電網(wǎng)輸配電能力受限仍是導(dǎo)致拉閘限電時(shí)有發(fā)生的主要原因。

　　最后，高耗電行業(yè)如鋼鐵工業(yè)，有色金屬工業(yè)等的高速發(fā)展也是一個(gè)重要的短期因素，此外電煤供應(yīng)緊張、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)增加等短期因素也加劇了部分地區(qū)的用電緊張局面。

　　2. 電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，2003年1—10月份，全社會(huì)用電量達(dá)15338.44億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)15.33%。第二產(chǎn)業(yè)仍然是帶動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素：這一時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)用電量11268.56億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的73.47%，同比增長(zhǎng)16.21%，高出全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率近1個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)11119.30億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)16.22%，重工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)8719.06億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.09%；輕工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)2400.23億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.72%。另外，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)1.20%；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)15.44%；城鄉(xiāng)居民生活用電累計(jì)為1844.28億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.26%。

　　工業(yè)用電中，高耗能行業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，行業(yè)用電量排序出現(xiàn)變化。2003年前三季度，冶金、有色金屬、建材、化工等四大行業(yè)用電也一直居高不下，分別增長(zhǎng)25.82%、24.52%、17.7%和13.38%，累計(jì)凈增電量651億千瓦時(shí)，占工業(yè)凈增電量的46.07%，直接拉動(dòng)工業(yè)用電增長(zhǎng)7.62個(gè)百分點(diǎn)。截至2003年9月底，有色金屬行業(yè)用電已經(jīng)超過建材行業(yè)，成為第三大用電行業(yè)。黑色金屬行業(yè)用電比重距離化工僅差0.1個(gè)百分點(diǎn)，位居第二。

　　分地區(qū)看，用電的快速增長(zhǎng)呈全局性特征。全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）中，除貴州、重慶、北京和黑龍江外，其他省份全社會(huì)用電量的同比增長(zhǎng)速度均超過10%。華東地區(qū)和中南地區(qū)的用電量增長(zhǎng)高于平均水平，分別為17.92%和16.53%。

　　3. 發(fā)電總量與結(jié)構(gòu)

　　與消費(fèi)的快速增長(zhǎng)相適應(yīng)，全國(guó)發(fā)電總量也高速增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅增長(zhǎng)。由于來水偏少，水電發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電發(fā)電量的增長(zhǎng)速度，全國(guó)有13個(gè)省份的水電發(fā)電量出現(xiàn)同比下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1－10月全國(guó)完成發(fā)電量15121.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.4%，是1995年以來增速最高的時(shí)期。其中，火電12558.6億千瓦時(shí)，水電2193.8億千瓦時(shí)，核電357.6億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)16.5%、3.6%和84.6%。

　　從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2003年1－10月發(fā)電增長(zhǎng)最快的省（市）分別為江西、寧夏、浙江、湖南、陜西、湖北、天津，同比增幅均超過了22%；而青海的發(fā)電量則持續(xù)同比下降。

　　區(qū)域間電量交換繼續(xù)快速增長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)省間電量交換也很活躍，凸現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化配置電力資源的優(yōu)勢(shì)和聯(lián)網(wǎng)錯(cuò)峰效益。

　　4. 競(jìng)爭(zhēng)格局現(xiàn)狀

　　目前，電力行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體共有5方：一是原國(guó)電系統(tǒng)重組的國(guó)有五大發(fā)電公司，每家約擁有3000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)和數(shù)百億資產(chǎn)，堪稱中國(guó)電力市場(chǎng)中重量級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；二是仍為國(guó)字號(hào)的三峽總公司、國(guó)投電力公司和國(guó)華電力公司；三是地方國(guó)有企業(yè)，全國(guó)43家地方電力投資公司擁有電力資產(chǎn)1752億元、發(fā)電容量5539萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)的17%；四是外商直接投資項(xiàng)目3700萬(wàn)千瓦；五是民間資本也嶄露頭角，如中國(guó)民營(yíng)企業(yè)林鳳集團(tuán)已經(jīng)購(gòu)買了投資額30億元的四川嘉陵電力有限公司51%的股權(quán)。

　　以上五大發(fā)電投資主體，雖然力量不很均等，特別是民間資本尚屬弱小，但是電力改革后利好、穩(wěn)定的投資回報(bào)和市場(chǎng)的開放，會(huì)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入。

　　電力工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

　　1. 行業(yè)景氣繼續(xù)保持平穩(wěn)

　　當(dāng)前電力供應(yīng)能力是限制行業(yè)增長(zhǎng)的主要“瓶頸”，因此在行業(yè)生產(chǎn)能力得不到大幅改善，而且電價(jià)沒有市場(chǎng)化的情況下，中國(guó)電力工業(yè)的增長(zhǎng)和效益狀況將始終維持在“不溫不火”的局面上。

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型顯示，今年電力工業(yè)增長(zhǎng)景氣指數(shù)和效益景氣指數(shù)將繼續(xù)保持平穩(wěn)，年底增長(zhǎng)景氣水平將達(dá)120點(diǎn)，效益景氣指數(shù)達(dá)115點(diǎn)，全年平均水平與今年接近。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入億元12000億元左右，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元800億元左右。

　　2. 供需矛盾更加突出

　　由于電力需求繼續(xù)高速增長(zhǎng)，同期電源投產(chǎn)容量相對(duì)不足，預(yù)計(jì)今年全國(guó)總體電力供需形勢(shì)將比2003年更為嚴(yán)峻，持續(xù)拉限電的地區(qū)有所增加。

　　需求方面，占社會(huì)用電總量近3/4強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)電力的需求呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，其用電每增加1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)社會(huì)用電總量增加0.72個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是近年來電力消費(fèi)彈性系數(shù)持續(xù)增加。

　　電力消費(fèi)彈性系數(shù)表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求強(qiáng)度。電力需求強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生太明顯變化，所以，今后的電力需求強(qiáng)度在短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)迅速降低。估計(jì)今年電力消費(fèi)彈性系數(shù)將保持在1.5左右。

　　今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭，保守預(yù)計(jì)，GDP將達(dá)8%左右，與此相適應(yīng)，全社會(huì)用電量將增長(zhǎng)12％左右，用電總量將達(dá)到21100億千瓦時(shí)以上，凈增2200億千瓦時(shí)以上。

　　供給方面，在目前的電力能力利用率已經(jīng)達(dá)到很高水平的情況下，今年的電力供給會(huì)面臨較嚴(yán)峻的形勢(shì)，短期內(nèi)電力供需總體偏緊的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

　　3. 行業(yè)投資速度將進(jìn)一步加快

　　由于全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高與電力規(guī)劃的預(yù)測(cè)，為緩解日益突出的電力“瓶頸”，國(guó)務(wù)院討論通過了十五后3年電力發(fā)展調(diào)整規(guī)劃，將全國(guó)準(zhǔn)備新開工的電源項(xiàng)目由8000萬(wàn)千瓦增加到11000萬(wàn)千瓦，十五期間前2年每年開工2200萬(wàn)千瓦，2003～2005年每年開工要達(dá)到2500萬(wàn)～3000萬(wàn)千瓦，年平均投資額約2000億元。

　　而電網(wǎng)建設(shè)也日益受到重視，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的投資規(guī)劃，今年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)將分別投資462.3億元和230億元用于大中型電網(wǎng)基建和縣城電網(wǎng)改造。

　　電力體制改革的影響與風(fēng)險(xiǎn)

　　根據(jù)《電力體制改革方案》，“十五”期間，電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。

　　我國(guó)電力體制改革的基本內(nèi)容是“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。改革方案核心部分有三方面：即“縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力總公司、重組國(guó)有發(fā)電企業(yè)和確立新的電價(jià)形成機(jī)制”。目前，改革主體框架已初步建立，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)均已掛牌成立。

　　由于此次電力改革涉及面較廣，而且具體實(shí)施細(xì)則尚存在較大的不確定性，所以不能很準(zhǔn)確地評(píng)估此次改革的短期影響。但從中長(zhǎng)期看，首先，電力體制改革方案出臺(tái)將引發(fā)行業(yè)大重組。其次，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將使原有的電價(jià)形成機(jī)制發(fā)生變化。電價(jià)的統(tǒng)一趨勢(shì)必然導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)盈利水平出現(xiàn)較大分化。最后，電力體制改革在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將可能降低上網(wǎng)電價(jià)和抑制近十幾年來電價(jià)不斷上升的趨勢(shì)。

　　1. 對(duì)火電的影響

　　從發(fā)展趨勢(shì)上來講，電力體制改革對(duì)不同類型的火電企業(yè)的影響有很大差異：

　　第一，大的發(fā)電集團(tuán)將獲得更好的發(fā)展空間。由于以前國(guó)家電力總公司在電力市場(chǎng)中處于壟斷地位，國(guó)電系統(tǒng)之外的北京大唐、華能國(guó)際、山東國(guó)電、中電投資等非國(guó)電系統(tǒng)的企業(yè)在發(fā)電市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)中一直處于不利地位。而電力體制資產(chǎn)大重組后，這些企業(yè)面臨著很到的發(fā)展機(jī)遇機(jī)遇：國(guó)電電力總公司的拆分，使電力市場(chǎng)上的壟斷被打破，廠網(wǎng)分離使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，自身發(fā)電資產(chǎn)質(zhì)量較高又使其在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中處于優(yōu)勢(shì)，這些公司將獲得更大的發(fā)展空間。另外，以它們?yōu)榛�礎(chǔ)，組建國(guó)務(wù)院授權(quán)經(jīng)營(yíng)的電力公司，并且獲得了原來國(guó)電總公司所屬的眾多發(fā)電資產(chǎn)，這些企業(yè)的發(fā)電規(guī)模大大擴(kuò)大，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位將進(jìn)一步提高。從中不難看出，新成立的這些發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得非常好的發(fā)展空間。

　　第二，地方火電企業(yè)的分化將日益加劇。電力體制改革后，對(duì)于數(shù)量眾多的地方火電企業(yè)來說，影響較為復(fù)雜。從有利方面來講，電力市場(chǎng)新體制的逐步形成，地方火電企業(yè)將作為平等電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)再像壟斷體制情況下，受到不公正的待遇，完全憑公司的實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有序、透明，特權(quán)保護(hù)減弱，大環(huán)境的改善會(huì)使一些資產(chǎn)質(zhì)量較高，規(guī)模較大的地方火電企業(yè)業(yè)面臨著更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以獲得更大的市場(chǎng)份額。而從不利方面來說，相對(duì)于國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的電力公司，這些公司的技術(shù)實(shí)力和人才積累、市場(chǎng)開拓能力都處于弱勢(shì)。另外，投資區(qū)域也比較狹窄，大多離不開地方政府的優(yōu)惠政策或者補(bǔ)貼，抵抗競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

　　由于不少地方火電企業(yè)裝機(jī)容量規(guī)模普遍較小，資產(chǎn)質(zhì)量不高，隨著電力競(jìng)爭(zhēng)的全面展開，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將加大。尤其是一些規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)效益較差的小火電企業(yè)，火電行業(yè)今后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將使它們面臨著艱難的選擇：或者被大的發(fā)電集團(tuán)收購(gòu)，或者因效益差而退出競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，外資火電企業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，外資電力公司的實(shí)力不容忽視。我國(guó)電力市場(chǎng)對(duì)外開放較早，但由于一直對(duì)外資參股比例有一定限制。目前全國(guó)大中型中外合資電廠39個(gè)，總?cè)萘?700萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)容量的8.46%，外商投資23億美元。加入WTO后，外資進(jìn)軍我國(guó)電力市場(chǎng)的步伐會(huì)明顯加快。國(guó)電總公司的拆分，壟斷機(jī)制的打破，無(wú)疑也會(huì)給這些外資電力公司帶來發(fā)展機(jī)遇。目前，國(guó)內(nèi)不少的火電企業(yè)都有外資成分。因此，電力體制改革之后，除了國(guó)內(nèi)火電企業(yè)之間的重組和收購(gòu)兼并外，外資收購(gòu)國(guó)內(nèi)火電企業(yè)的可能性也將大大增加。

　　2. 對(duì)水電的影響

　　首先，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，水電表現(xiàn)出明顯的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，水電投資規(guī)模和發(fā)電量和在電力結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)不斷提高。在水電與火電單位千瓦造價(jià)方面相比較，水電大約為7000-10000元，30-60萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)機(jī)組的火電為5400-6300元，進(jìn)口66萬(wàn)千瓦機(jī)組為7200-8200元，水電比火電高約40%。盡管水電的建設(shè)成本高于火電，但國(guó)內(nèi)水電企業(yè)的運(yùn)行成本確遠(yuǎn)低于火電企業(yè)，當(dāng)前，水電平均運(yùn)營(yíng)成本為0.04－0.09元／千瓦時(shí)，而火電則高達(dá)0.19元／千瓦時(shí)左右，并且隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，火電廠的發(fā)電成本還將上升。由于核能、風(fēng)能在我國(guó)尚屬新技術(shù)，對(duì)外國(guó)技術(shù)依賴性很大，成本都比較高。所以，在發(fā)電公司實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)，水電公司的優(yōu)勢(shì)最為明顯。

　　其次，“直供”將使低成本的水電公司掌握部分終端客戶。新的電力體制下,將允許發(fā)電公司向單獨(dú)的大客戶進(jìn)行直供,供電價(jià)格由雙方根據(jù)市場(chǎng)供求情況進(jìn)行協(xié)商。這對(duì)低成本的水電公司是一個(gè)巨大的機(jī)遇,不僅有利于提高電力銷售量,以及通過減少供電環(huán)節(jié)提高售電價(jià)格,而且通過直接掌握一部分終端消費(fèi)者,減少未來對(duì)電網(wǎng)公司的依賴,使水電公司的電量銷售更有保障。

　　最后，過去由于各區(qū)域電網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，電力市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而水電公司多數(shù)地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，當(dāng)?shù)赜秒娫鲩L(zhǎng)潛力小，因此低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。電力體制改革后，隨著全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和“西電東輸”項(xiàng)目的建成，西部地區(qū)水電低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將真正得到體現(xiàn)，東西部發(fā)電商經(jīng)營(yíng)條件和回報(bào)的地區(qū)差異性也將逐步消除，從而會(huì)促進(jìn)水電的發(fā)展。

　　3. 對(duì)電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的影響

　　在電網(wǎng)方面，由于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程是形成“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的基礎(chǔ)，國(guó)家將加快推動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和“西電東送”過程中，形成了內(nèi)蒙古西部電力送京津唐電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東北部電力送東北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)的水電送華東電網(wǎng)、西南水電送廣東等聯(lián)網(wǎng)工程。而華中-華北聯(lián)網(wǎng)工程、西北與華中聯(lián)網(wǎng)工程；山東-華北聯(lián)網(wǎng)工程等重點(diǎn)工程都還將進(jìn)一步完成。

　　成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國(guó)家電網(wǎng)公司作為原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，按國(guó)有獨(dú)資形式設(shè)置，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、西北、華東（含福建）和華中（含重慶、四川）5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國(guó)家電網(wǎng)公司代管。南方電網(wǎng)公司由廣東、海南和原國(guó)家電力公司在云南、貴州、廣西的電網(wǎng)資產(chǎn)組成，按各方面擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例，由控股方負(fù)責(zé)組建南方電網(wǎng)公司。

　　4. 需防范的改革風(fēng)險(xiǎn)

　　第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，電力體制的改革所處的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家都是電力供給比較充裕的情況下提出的電力體制改革，比如說英國(guó)的電力體制改革，改革之初的富裕容量達(dá)到20％─30％。我們國(guó)家剛剛告別電力短缺，總體上才達(dá)到一個(gè)供需平衡的狀態(tài)，特別是近兩年，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力供應(yīng)能力出現(xiàn)滯后，一些沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了局部的電力短缺。改革之后，存在發(fā)展的問題。過去的改革實(shí)際上創(chuàng)造了一個(gè)很強(qiáng)的投資激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)化改革之后，這種發(fā)展的機(jī)制跟過去相比機(jī)制的激勵(lì)是減弱了。不管在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還是在項(xiàng)目管理方面如果不做大的政策調(diào)整，那么這種改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。如果在市場(chǎng)準(zhǔn)入上放松一點(diǎn)，把全社會(huì)辦電的激情調(diào)動(dòng)起來，尤其是投資（各種企業(yè)包括各種煤炭企業(yè)有很強(qiáng)的投資發(fā)電能力）積極性調(diào)動(dòng)起來，那么發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)可以得到相當(dāng)程度的規(guī)避。

　　第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。電價(jià)是電力體制改革的難點(diǎn)之一，難點(diǎn)表現(xiàn)在兩方面：一是電價(jià)形成機(jī)制的問題，二是電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理的問題。在電價(jià)結(jié)構(gòu)當(dāng)中絕大部分的構(gòu)成是發(fā)電廠決定的，輸送電環(huán)節(jié)的網(wǎng)電價(jià)格現(xiàn)在還是偏低。廠和網(wǎng)分開之后就存在發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題。要有投資的能力，必須把扭曲的價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)回到合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也就是提高輸配電環(huán)節(jié)的價(jià)格。那么如何在保證終端銷售電價(jià)不增長(zhǎng)的前提下，提高輸配電價(jià)？惟一的辦法就是把上網(wǎng)過高的電價(jià)壓下來，發(fā)電市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)。價(jià)格的形成是由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的，政府沒有調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段和工具，上網(wǎng)電價(jià)如何壓下來是一個(gè)很大的難題。價(jià)格的不合理是價(jià)格有可能上漲等風(fēng)險(xiǎn)所在。從電價(jià)的走勢(shì)來看，有調(diào)節(jié)的空間，但是需要形成一個(gè)良性的調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是廠網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在過去廠、網(wǎng)一體的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)中，廠和網(wǎng)的協(xié)調(diào)是在公司內(nèi)部完成，當(dāng)廠和網(wǎng)成為兩個(gè)獨(dú)立的主體之后，怎么協(xié)調(diào)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題。例如某一個(gè)投資者在某一個(gè)地方建立一個(gè)廠，那么電網(wǎng)的建設(shè)能不能隨之跟上，愿不愿意跟上，這就是廠和網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)。如要規(guī)避這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，就是電源與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要提高監(jiān)制機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使其有能力去協(xié)調(diào)這種矛盾。

　　第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。電力引入競(jìng)爭(zhēng)之后各個(gè)電力公司想方設(shè)法降低成本，可能會(huì)為追求短期的利益而忽視環(huán)保問題，如果政府沒有一個(gè)強(qiáng)的、合理的機(jī)制來約束，發(fā)電企業(yè)肯定會(huì)忽視環(huán)境問題，而導(dǎo)致環(huán)境的惡化。文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)布日期：2004-6-30星級(jí)：