2000年6月，原國家計委、國家經貿委、外經貿部聯合發布的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，成為推進西部大開發戰略、促進全面對外開放的重要政策措施，對中西部地區發揮比較優勢、加大利用外資起到了積極作用。

　　2004年9月1日，在對《目錄》進行修訂后，國家發改委、商務部聯合發布的《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2004年修訂)》(以下簡稱新《中西部目錄》)正式施行。國家發

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改委外資司司長穆虹在接受《中國投資》記者采訪時表示，這一政策將帶來——

　　外商投資中西部發展的新契機——訪國家發展改革委外資司司長穆虹

　　○ 本刊記者 秦鳳華

　　記者：《中西部地區外商投資優勢產業目錄》發布以來，對外商投資中西部地區產生了哪些影響？

　　穆虹：2000年6月制定發布的《中西部目錄》是貫徹國家產業政策和西部大開發戰略、促進全面對外開放的重要政策措施�！吨形鞑磕夸洝防�用產業政策，分區域、有重點地引導中西部地區利用外資的工作，對中西部地區發揮比較優勢、加大利用外資起到了積極作用。

　　《中西部目錄》施行4年來，中西部地區不僅在外商投資數額上明顯增加，在產業結構上也進一步優化。其中，在西部地區優勢資源開發和中部地區現有生產能力優勢發揮等方面，促進作用尤為明顯。例如，四川、云南動植物藥材資源豐富，在過去幾年中，外商投資醫藥行業有較快增加。吉林、湖北和重慶等省市圍繞汽車和相關零部件產業吸引了大量外資，使得此類行業成為外商投資最密集的行業，有力帶動了上述地區經濟結構的優化和發展。地處中部的江西、湖南省，以國家指導外商投資產業政策為導向，結合本省實際，找準利用外資的戰略定位，努力營造“成本低、回收快、信譽好、效率高”的投資環境，積極承接沿海外資向內陸轉移，實際利用外資連續3年增長兩位數以上。

　　但是，《中西部目錄》只是國家優惠傾斜政策，吸引外商投資還需交通運輸等基礎設施、產業配套能力、技術管理人才以及服務質量等環境支持。受地緣限制和發展階段等因素的制約，原目錄中一些條目尚未充分發揮作用，就整體而言，中西部地區外商投資仍然處于低水平增長的狀態�！吨形鞑磕夸洝肥┬泻螅�中西部地區外商投資總額雖有所增長，但在全國所占的比重沒有大的改變。截至2003年底，在全國累計實際利用外資金額中，東部地區占86.27%，中西部地區僅占13.73%。2000-2003年中部地區實際利用外資占全國的比重在9%左右，而西部地區實際利用外資比重由4.55%下降到3.22%。這些問題也反映出原有的《中西部目錄》需要根據經濟發展、市場環境和產業政策的變化進一步修改完善，才能使政策效果充分顯現。

　　記者：修訂《中西部目錄》的依據是什么？

　　穆虹：2001年我國加入世貿組織后，對外開放領域進一步擴大，外商投資也出現了一些新特點，2002年對《外商投資產業指導目錄》已做出了重大修改，2003年以來國家針對經濟生活中一些突出的結構性問題采取了加強宏觀調控的措施。為了順應上述變化，《中西部目錄》需要加以修訂。

　　同時，地區產業結構發生變化，特別是中部地區承接產業梯度轉移的能力明顯增強，繼續修訂、完善鼓勵引導外資投向中西部地區優勢產業的區域性政策十分必要。

　　《中西部目錄》的修訂和施行還是貫徹、落實新一屆政府關于加快西部地區開發和振興東北等老工業基地的重要措施，對推動中西部地區經濟發展和東北等老工業基地振興具有重要作用。

　　記者：在修訂《中西部目錄》時遵循了怎樣的原則？

　　穆虹：修訂《中西部目錄》過程中，主要把握了4條原則：

　　一是比較優勢原則。所列條目充分體現了對中西部地區具有豐富的特定資源和特色產品、現有合資合作基礎較好的優勢產業、優勢企業的支持。

　　二是產業導向原則。重點支持符合國家產業導向，近期又有外商投資意向的重點項目和企業，使優惠政策落到實處。同時，限制盲目投資和低水平重復建設的產業和產品。

　　三是節約資源、保護環境原則。樹立和落實科學發展觀，防止嚴重污染企業和高能耗、高物耗、高水耗的落后工藝、設備向中西部轉移。

　　四是擴大開放原則�！吨形鞑磕夸洝反蠓�度增加了中西部地區鼓勵類條目數量，在擴大開放的同時注重與我國入世承諾和對外開放整體部署相一致。

　　記者：新《中西部目錄》鼓勵外商投資的內容主要涉及哪些領域？與原《中西部目錄》相比有哪些變化？

　　穆虹：新《中西部目錄》共列具體條目267條，按照《外商投資產業指導目錄》的分類辦法，對相同行業、產品的條目進行合并后，實際上在已有鼓勵類條目(262條)基礎上，中西部地區增加了鼓勵類條目106條，主要包括4個領域：

　　特有礦產資源開發。全國礦產資源探明儲量絕大多數分布在中西部地區，合理、經濟、安全、高效地綜合利用礦產資源，拓展加工產業鏈，是中西部地區利用外資的重點。如硼砂、硼鎂石礦、鉻礦的開采與加工、鎢鉬深加工、鎳礦勘探開發等。

　　退耕還林還草及糧食、特色動植物資源深加工。優越的綜合自然條件和資源稟賦是中西部地區利用外資的優勢。如糧食、油料種子開發、油脂深加工、茶葉綜合加工、枸杞種植及深加工、甜菜糖加工及副產品綜合利用等。

　　加快地方優勢產業發展。鞏固和擴大中西部已有的產業比較優勢，促進產業升級和企業競爭力，是利用外資的重點之一。如汽車零部件加工、天然氣下游化工產品生產和開發、片式固體鉭電解電容器生產、民族特需產品等。

　　擴大社會服務行業開放。促進傳統服務業向市場化、產業化和社會化服務業轉化，也是中西部地區利用外資的重點之一。如城市供氣、供熱、供排水管網建設經營、旅游景區(點)開發及配套設施的建設和經營、草原生態、冰雪旅游資源及森林旅游資源開發等。

　　記者：《中西部地區外商投資優勢產業目錄》與《外商投資產業指導目錄》之間是怎樣的關系？

　　穆虹：國務院《指導外商投資方向規定》是修訂原目錄的依據。根據國務院《指導外商投資方向規定》，《外商投資產業指導目錄》和新的《中西部目錄》均為指導審批外商投資項目和外商投資企業適用有關政策的依據，兩者配套實施，但也有3點區別：

　　適用范圍不同�！锻馍掏顿Y產業指導目錄》適用于在我國境內投資舉辦中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業的項目以及其他形式的外商投資項目。新《中西部目錄》僅適用于中西部地區的上述企業。

　　編制方法不同�！锻馍掏顿Y產業指導目錄》分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類條目(允許類不列條目)，而《中西部目錄》所列條目均為鼓勵類。

　　條目股比限制減少。《外商投資產業指導目錄》鼓勵類中包含股比限制的條目共48類，而新《中西部目錄》要求中方控股的條目僅6類(28條)，分別是鋇鹽生產(山西、湖南、貴州)，城市供氣、供熱、供排水管網建設、經營(中西部20個省、市、區)，糧食、馬鈴薯、棉花、油料種子開發生產(安徽、陜西)，硼砂、硼鎂石開采和加工(西藏)，鉻礦的開采與加工(西藏)，碳酸鍶、金屬鍶等鍶鹽生產(青海)。

　　記者：在鼓勵外商投資“城市供氣、供熱、供排水管網建設、經營”時，為什么要強調“大中城市中方控股”？

　　穆虹：“城市供氣、供熱、供排水管網建設、經營”是中西部地區各省鼓勵外商投資的一項重要舉措�！按笾谐鞘腥細�、熱力和供排水管網的建設、經營(中方控股)”為《外商投資產業指導目錄》中的限制類條目。近年來，部分中西部地區城市在吸引外資參與城市供氣、供熱、供排水管網等市政設施建設和經營方面進行了有益的嘗試，外資對參與城市基礎設施建設表現出了較大的興趣。為加快中西部地區城市建設和投資環境的改善，決定將此項列為鼓勵發展的優勢產業，享受鼓勵類項目的待遇。

　　考慮到市政設施建設屬公益性基礎設施，并涉及公共產品服務價格問題，這方面的改革正在嘗試和探索中，擴大開放也需要一個過程。因此，對大中城市供氣、供熱等市政基礎設施建設、經營在放寬了對一般性城市(人口100萬以下的城市)外商投資股比限制的同時，仍然保留了“大中城市中方控股”的要求。

　　記者：我們注意到，新《中西部目錄》中各省的產業目錄都新增了“旅游景區(點)開發及其配套設施建設、保護和經營”和“公路旅客運輸”，增加這兩個條目是出于什么考慮？有何意義？

　　穆虹：中西部地區擁有豐富的旅游資源，增加“旅游景區(點)開發及其配套設施建設、保護和經營”這一條目，有利于充分發揮中西部地區的資源優勢，促進欠發達地區經濟發展、提高地方居民收入、增加就業，也有利于引入市場化機制，將資源的開發和保護相結合。

　　中西部地區公路發展不足，制約了地區經濟的交流和發展。增加“公路旅客運輸”這一條目，可以帶動運輸及相關行業的發展，從而推動地區經濟的進步。

　　此外，增加這兩個條目，有利于促進傳統服務業向市場化、產業化轉化，這也是中西部地區利用外資的重點之一。

　　記者：外商在中西部地區投資新《中西部目錄》中所列產業時，能享受到哪些優惠政策？

　　穆虹：根據國家有關規定，新《中西部目錄》是指導審批中西部地區外商投資項目和外商投資企業適用有關政策的依據之一,屬于該目錄的外商投資項目，享受《指導外商投資方向規定》(國務院第346號令)的鼓勵類項目的相關政策及《國務院辦公廳轉發外經貿部等部門關于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》(國辦發[1999]73號)中的有關優惠政策。例如，屬于新《中西部目錄》的外商投資項目，若投在中西部地區，在規定的范圍內，其項目項下進口的設備和技術免征關稅和進口環節增值稅。按照現行進口稅率測算，為投資者節省設備投資約30%左右。

　　記者：在新《中西部目錄》生效后，原有目錄的廢止是否將影響到在新目錄生效前批準的項目？是否會影響其享受有關政策？對于符合新《目錄》規定的在建項目有何影響？

　　穆虹：根據新《中西部目錄》規定，自該目錄生效之日起，2000年發布的《中西部目錄》同時停止執行。新目錄生效前按原目錄批準的項目，仍按原目錄規定享受有關政策。符合新《中西部目錄》規定的在建項目，可按照新《中西部目錄》的有關政策執行。

　　記者：在保護外商投資權益的同時，如何合理利用我國資源，保護生態環境，同時還要防止各省重復建設和盲目擴大生產能力？

　　穆虹：各有關方面依據《中西部目錄》審批外商向中西部地區投資的項目時，要全面貫徹國家產業政策，嚴格執行國家有關法律、法規，樹立和落實科學發展觀，按照現行的審批權限和程序進行審批。要注意生產技術水平的提高和產品結構的改善，注重資源的合理利用和對生態環境的保護，防止嚴重污染企業和被淘汰的落后工藝、設備向中西部轉移，堅決防止重復建設和盲目擴大生產能力。(此文得到國家發改委外資司政策法規處的大力支持)來源：中國外資網

　�。ㄐ畔�來源：駐新加坡經商參處子站）