國家發展和改革委員會14日宣布,作為加強和改善宏觀調控的重要措施之一,從4月底開始的清理固定資產投資項目工作已取得階段性成果。

　　全國共清理固定資產投資項目70600個,總投資規模172744億元,其中停止建設、暫停建設限期整改、取消立項項目共4150個,總投資規模8441億元。這對控制投資的過快增長、促進結構調整發揮了積極作用。

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　　對清理的項目作出四類處理意見

　　根據國務院要求,各地方、各部門和各有關單位對所有在建、擬建項目進行了一次全面清理、審核。清理的重點是鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區、大型購物中心項目,以及2004年以來新開工的所有項目。

　　發展改革委有關負責人說,清理工作既遏制投資過快增長勢頭,又注重結構調整。對技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結構調整要求的項目,堅決壓下來。同時,突出重點,分類指導,區別對待,有保有壓,不搞“一刀切”。對技術含量高、符合結構調整要求的項目,以及需要加強的農林水利、生態建設、環境基礎設施、社會事業等薄弱環節的項目,繼續給予支持。

　　清理工作以現行法律、行政法規和國家政策為依據,重點審查在建和擬建項目是否符合國家產業政策和行業規劃、土地管理、環境保護、銀行信貸、項目審批等方面的法規和政策,落實國務院關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設等通知的要求。對不符合上述法規和政策要求的項目必須進行停緩建處理。通過清理項目,引導各地方、各部門切實把工作的著力點轉到提高經濟增長的質量和效益上來,堅決克服相互攀比、盲目上項目、鋪攤子的現象。發展改革委會同有關部門多次派出督導組和檢查組,對各地的清理工作給予了檢查和指導。

　　各地方、各部門對所有清理的項目,依據不同情況,分別作出了停止建設、暫停建設限期整改、取消立項、符合要求四類處理意見。其中,停止建設的項目427個,總投資規模430億元;暫停建設、限期整改的項目2882個,總投資規模6739億元;取消立項項目841個,總投資規模1272億元。以上三類項目共4150個,占全部清理項目個數的5.9%,總投資規模8441億元,占全部清理項目總投資的4.9%。

　　在停緩建和取消立項的項目中,違反國家產業政策和行業規劃（違反的方面有交叉）的項目553個,違反國家土地政策的項目1347個;違反國家環保政策的項目1417個;違反城市總體規劃的項目555個;違反項目建設程序的項目2146個;違反信貸政策的項目446個;違反了國家其他法規的項目398個。

　　階段性成果表現在三個方面

　　發展改革委有關負責人表示,此次清理固定資產投資項目對控制投資的過快增長、促進結構調整發揮了積極作用,取得了階段性成果,主要表現在以下三個方面：

　　一是在各項宏觀調控措施的綜合作用下,投資過快增長的勢頭得到了抑制。清理項目作為此次宏觀調控的一項重要措施,與嚴格控制銀行信貸過快增長、嚴格控制土地審批管理等其他宏觀調控措施協調配合、形成合力,比較有效地抑制了投資過快增長的勢頭。今年前8個月,城鎮固定資產投資增幅已經由一季度的47.8%回落到30.3%,回落17.5個百分點。一些投資增速較快、投資規模較大、在全國所占比重較高的省市投資增幅回落更為明顯。

　　二是淘汰了一批落后生產能力、工藝和產品,一些行業低水平重復建設得到初步遏制。淘汰了一批高耗能、高耗水、高耗物、污染嚴重的項目,取消了一批技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結構調整要求的項目。共清理違規鋼鐵項目345個,淘汰落后煉鋼能力1286萬噸,淘汰落后煉鐵能力1310萬噸;清理電解鋁違規項目23個,淘汰落后生產能力34萬噸;清理水泥項目166個,淘汰落后生產能力3702萬噸;清理不符合要求的房地產項目405個,建筑面積4400多萬平方米;清理不符合要求的辦公樓項目77個,核減建筑面積54萬平方米;清理不符合要求的高爾夫球場61個,節約土地5.76萬畝。

　　三是進一步提高了各地方、各部門對樹立科學發展觀、正確政績觀的認識。一些地方片面追求經濟增長速度、熱衷于“鋪新攤子、上大項目”的傾向正在逐步改變,對國家宏觀調控措施重要性和必要性的認識也得到了提高,經濟發展中的資源意識、環保意識得到增強。各地方、各部門特別是一些東部沿海省市,將此次清理工作視為樹立科學發展觀和正確政績觀的重要機遇,不斷增強樹立和落實科學發展觀、正確政績觀的自覺性,把科學發展觀和正確政績觀作為經濟建設必須長期堅持的指導思想,作為解決當前各種復雜矛盾必須遵循的基本原則,努力貫穿于更快更好發展的整個過程和各個方面。

　　做好善后工作防止反彈

　　發展改革委有關負責人表示,在肯定清理工作成績的同時,必須看到,清理固定資產投資項目的成果還是初步的、階段性的,基礎還不牢固,當前固定資產投資規模偏大、投資結構不合理的問題還很突出。各地擬建項目還有2萬多個,投資擴張的壓力仍然較大。一些行業盲目投資、低水平重復建設現象尚未根本扭轉。在具體清理工作中,一些地方存在僥幸心理,執行清理工作的標準不夠嚴格,對違規項目的處理不夠準確。一些地方對清理項目善后工作重視不夠,對善后工作的復雜性認識不夠,對相關的政策措施研究不夠,制定的善后工作預案不夠完善。

　　為了遏制固定資產投資過快增長,扎扎實實推進結構調整,最近發展改革委下發了《關于做好清理固定資產投資項目善后工作有關問題的通知》。《通知》要求,要鞏固前一階段工作基礎,防止反彈,同時在善后工作中要有保有壓,不搞“一刀切”。

　　全面、嚴格地對清理結果進行核查。一要從嚴掌握清理標準,對清理工作中沒有嚴格按照要求執行的項目,要及時予以糾正,并提出處理意見。二要嚴格執行產業政策,從嚴把握市場準入標準。對于國家產業政策禁止投資的項目,一律停止建設;對于布局不合理、產業結構沒有改善、環境容量矛盾大、配套條件不落實的項目,要限期整改,達不到準入條件的,堅決停止建設。三要對已清理的項目加強跟蹤檢查,認真落實有關處理意見。

　　區別情況、妥善做好各類項目的善后工作。一是對于停建項目,要及時通知有關方面,并立即停止施工,停止設備采購,停止土地征用。停建單位要會同施工、設計等有關單位對全部工程包括已安裝及已使用的設備認真進行清理。對已經基本建成的生產性和非生產性建筑物,凡能利用的應盡量利用,并做好維護工作。同時,要妥善處理好停建項目的土地、合同、就業等問題,防止發生糾紛。對使用銀行貸款的項目,有關銀行和金融機構要抓緊做好貸款保全和回收工作。二是對于暫停建設、限期整改的在建項目,要抓緊按照有關法律、法規和國家政策的要求,認真進行整改,提出切實可行的整改措施。要按有關規定抓緊補辦土地征用、環境保護、城市規劃、銀行信貸、建設程序等各項手續。對因違反項目建設程序而暫停建設的項目,要按照國務院關于投資體制改革決定的要求補辦有關手續。三是對于取消立項的擬建項目,各地方、各部門要予以公告,并廢止項目前期工作的有關批復。涉及銀行貸款的項目,有關銀行要撤消貸款承諾。四是對于符合要求的在建項目,要扎扎實實地落實各項建設條件,合理安排建設進度,加快經濟社會發展薄弱環節的發展。

　　減少損失、保護好各方面的積極性。要協調處理好善后工作出現的問題,盡可能減少國家、企業、投資者等各方面的損失,最大限度地減少不穩定因素。要保護好、引導好、發揮好各方面的積極性,特別要注意維護好非公有制經濟投資主體的積極性,引導他們把資金投向國家產業政策鼓勵發展的項目。

　　作者：趙承　劉錚