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本報記者王擎
開征遺產稅的問題其實已經討論了很長的時間，但是始終懸而未決。與此同時，社會各界對遺產稅的關注程度卻與日俱增，在上海、浙江、北京等發達地區，父母為規避遺產稅而將房產提前過戶給未成年子女的現象屢見不鮮。遺產稅到底什么時候開征，目前的最新進展如何？9月10日，本報記者采訪了稅務專家、中央財經大學公共管理與財政學院副院長楊
志清教授。
中華工商時報：近幾年來，有關于遺產稅的討論非常多，遺產稅的最新進展狀況如何？
楊志清：遺產稅目前已不處于調研階段，據我所知，遺產稅的正式稿就已討論過不下三次，方案已經形成。但是推出的時機還不成熟，而且還有一個立法程序的問題。
中華工商時報：為什么遺產稅出臺的時機還不成熟？
楊志清：時機不成熟主要表現在兩個方面：一是遺產稅的征稅基礎還不具
備。開征遺產稅必須涉及到財產登記制度，但是現在目前為止，除了存款、股票市場實行了實名制以外，很多其他財產還沒有完全實行實名制。二，即使財產登記制度建立起來，根據WTO規則的要求，立法程序一定要透明。也就說，遺產稅要立法的話，一定要通過人大，即使非常順利的話，通過人大“三讀”審查需要6個月，之后，還要有6個月的期限，讓納稅人有一個領會、學習，意見反饋的過程。
中華工商時報：有關遺產稅的免征額的傳說非常多，有一種說法是80萬，您認為這個標準是高是低？
楊志清：據我了解，遺產稅的免征額是100萬的可能性大一點。在最早的討論稿中是60萬，但這是二三年前的事，隨著經濟的發展，人民的財富增長了，收入也增長了，因此在討論的過程中，大家都認為60萬比較低，100萬可能比較合適。
也就是說，根據財產所有人死亡以后遺留的財產，扣除負債、喪葬費用、遺產的分割費用、遺囑的認定費用，配偶的基本生活費用等扣除額后，剩余的遺產超過100萬的要征稅。
中華工商時報：確定免征額為100萬的根據是什么？
楊志清：因為遺產稅征稅的理論依據至少有兩點：一是對前期的一種彌補。人一生當中從事的所有的生產經營活動，可能多多少少會有偷逃稅或者避稅的現象，這種由偷逃稅或者避稅形成的利益，可能會去消費，去存款、去投資或者購買財產。不管如何處理，消費，有消費稅，存款有利息稅，買財產會上遺產稅，這都是對之前跑冒滴漏的一種彌補。第二、遺產繼承人，從法律上講，這筆財富屬于不勞而獲的所得。那么，國家就存在一個導向問題，考慮要通過稅收拿走一部分。而遺產稅的征收是相對于高收入者而言的。100萬，從國內總體的經濟狀況來說，還是屬于比較少的高收入階層。
中華工商時報：但是各地的經濟發展狀況不一樣，100萬對于一些城市的居民來說可能非常高，但對一些發達地區來說，可能不算太高，遺產稅的免征額，會是全國統一標準？還是各地不一樣？
楊志清：那要看稅種的歸屬。如果將遺產稅劃為地方稅，地方有一定的權力，可能會根據各地的情況制定相應的免征額。但按照我個人的理解，遺產稅不會作為地方稅。因為遺產稅有“劫富濟貧”的作用，如果劃為地方稅，可能會出一些地區稅源大，一些地區稅源小的狀況。而作為中央稅，中央會利用征收來的稅收，對貧困地區實行轉移支付，真正起到“劫富濟貧”，因此成為中央稅的可能性比較大。
中華工商時報：遺產稅會實行什么樣的稅率，是固定稅率，還是累進稅率？
楊志清：是一種累進稅制。最低是30％，最高至少要達到60％。在西方國家有遺產稅的征收稅率達到90％的案例。
中華工商時報：為了逃避遺產稅，有可能會出現在生前，將部分財產轉贈子女或親屬的現象，我們如何規避這種現象？
楊志清：遺產稅是對死亡以后的財產超過一定的數額進行征收的稅種，這意味著如果是生前轉讓、贈與，或者老一輩人在生前把房子以孫子的名字購買，就不屬于遺產稅的征收范圍，但是的確又是逃避遺產稅的方法，這在國際上是比較普遍的現象。為了解決這個問題，各個國家確定在死亡之前近幾年贈送的財產也屬遺產，比如在英國是三年。在中國來講，時間的確定有過一點的爭議，據我了解，最后確定的時間是在兩年之內。
中華工商時報：您預計，遺產稅會在什么時候出臺？
楊志清：從稅法的角度講，遺產稅應該排在內外資企業稅合并、增值稅轉型、個稅改革之后。
但是，遺產稅究竟是通過人大立法以法的形式出來，還是以國務院條例的方式出臺，還很難說。我估計，以人大授權國務院出臺暫行條例的方式出臺遺產稅的可能性大一點。因為我們在遺產稅方面沒有什么經驗，解放以后，一直沒有這個稅種，如果一下用法律的形式確定下來，出現了問題不太容易修改。而以人大授權國務院的方式出臺的條例，既相當于法律地位，而且將來修改起來也相對容易一些。從這個角度而言，遺產稅的出臺有可能會快一些。但是再快，也不會超過內外資企業所得稅合并和增值稅轉型這兩項改革，但有可能會和個人所得稅的改革同時推出。（14B1）
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