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中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席范福春昨日在“2004年中國(guó)企業(yè)高峰會(huì)”上透露，證監(jiān)會(huì)準(zhǔn)備就保護(hù)中小股東合法權(quán)益的問(wèn)題，在《公司法》和《證券法》的修改當(dāng)中向立法機(jī)關(guān)提出建議。他說(shuō)，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次報(bào)告，這些建議大多數(shù)已經(jīng)被立法者所接受。
范福春強(qiáng)調(diào)，在國(guó)內(nèi)1000多家上市公司中，國(guó)有股東占控股地位在
70%以上，如何解決大股東和中小股東之間的利益沖突是證監(jiān)會(huì)始終關(guān)注的問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)把保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近些年來(lái)，證監(jiān)會(huì)在保護(hù)中小股東合法權(quán)益方面已經(jīng)采取了一系列措施。
范福春指出，完善公司治理是一個(gè)世界性的課題，也是一個(gè)世界性的難題，即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這個(gè)問(wèn)題也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。就中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，完善公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力：
一是完善法制。1994年通過(guò)的《公司法》，就公司治理結(jié)構(gòu)的框架做了明確規(guī)定，對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的責(zé)權(quán)規(guī)定得都很具體。但10年的實(shí)踐證明，客觀現(xiàn)實(shí)和立法時(shí)候的預(yù)期相比還有很大的差距。因此，中國(guó)立法機(jī)關(guān)正在著手修改有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)方面的各項(xiàng)法規(guī)，如《公司法》、《證券法》，《破產(chǎn)法》也正在制定。通過(guò)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，特別是著眼于在法律框架內(nèi)解決實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，是完善公司治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎出來(lái)的，還處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中。就公司治理結(jié)構(gòu)而言，它還處于發(fā)育的初期。要讓在公司治理結(jié)構(gòu)中的所有人員明確自己的地位、作用和承擔(dān)的義務(wù)，勤勉盡責(zé)地做好自己的工作，是需要培訓(xùn)的。
三是完善監(jiān)督機(jī)制。公司治理結(jié)構(gòu)的核心就是要形成一個(gè)權(quán)利制衡機(jī)制。但由于歷史和文化背景的原因，中國(guó)企業(yè)對(duì)權(quán)利制衡不習(xí)慣或沒(méi)有這個(gè)傳統(tǒng)。在企業(yè)內(nèi)部，往往是一長(zhǎng)制的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)的文化對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)利制衡機(jī)制構(gòu)成了重大阻礙。所以，形成一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制是有一定困難的，只有克服了這個(gè)困難和這個(gè)障礙，中國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)才能走上正軌。
四是要完善激勵(lì)機(jī)制。在公司治理結(jié)構(gòu)中，高管人員做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到認(rèn)可，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是這個(gè)問(wèn)題目前還解決得不好，還需要做出很大努力。
范福春表示，完善公司治理結(jié)構(gòu)非一朝一夕之功，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；同時(shí)，完善公司治理結(jié)構(gòu)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同做出努力。
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