2004年9月8日，華盛頓：世界銀行集團(tuán)的一份最新報(bào)告顯示，東亞與太平洋地區(qū)的6個(gè)經(jīng)濟(jì)體———新西蘭、澳大利亞、新加坡、日本、香港和泰國(guó)躋身于世界上經(jīng)營(yíng)環(huán)境最寬松的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

    然而，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與世界上其他地區(qū)相比，東亞國(guó)家在執(zhí)行商業(yè)合同方面的成本依然是最高的，平均達(dá)到人均收入的45%。它們?cè)诮夤蛦T工方面的成本也是最高

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的，解雇一名員工的解雇費(fèi)、罰款和通知平均達(dá)到相當(dāng)于79周的工資。

    《2005年全球企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境報(bào)告：消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙》是由世界銀行與世界銀行集團(tuán)所屬的私營(yíng)部門貸款機(jī)構(gòu)國(guó)際金融公司聯(lián)合出版的，報(bào)告指出，此類改革措施大多簡(jiǎn)單易行，卻有助于為婦女和青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入正規(guī)部門，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    窮國(guó)企業(yè)法律負(fù)擔(dān)更重

    報(bào)告通過對(duì)145個(gè)國(guó)家的企業(yè)監(jiān)管

    現(xiàn)狀和改革進(jìn)行比較分析研究發(fā)現(xiàn)，貧困國(guó)家設(shè)置的行政程序造成企業(yè)家在開辦、運(yùn)營(yíng)和關(guān)閉企業(yè)方面的難度兩倍于富裕國(guó)家，而貧困國(guó)家的企業(yè)得到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)卻不到富裕國(guó)家的一半。

    平均來看，在高收入的經(jīng)合組織國(guó)家，開辦新企業(yè)需要6道手續(xù)、相當(dāng)于人均收入8%的費(fèi)用和27天時(shí)間。而在東亞國(guó)家，這個(gè)過程需要9道手續(xù)、相當(dāng)于人均收入60%的費(fèi)用和61天時(shí)間。在企業(yè)注冊(cè)所需時(shí)間方面最差的國(guó)家是柬埔寨(94天)、印尼(151天)和老撾(198天)。

    在中國(guó)香港和新加坡，借款人和貸款人享有10大類法定權(quán)利以擴(kuò)大獲得信貸的機(jī)會(huì)，而中國(guó)和越南的借款人和貸款人只享有不到一半的權(quán)利。

    從總體來看，去年富裕國(guó)家實(shí)行的投資環(huán)境改革舉措是貧困國(guó)家的3倍。歐洲國(guó)家在實(shí)行改革方面尤為積極。在最近一個(gè)調(diào)查年度中名列榜首的10個(gè)改革國(guó)家是：斯洛伐克、哥倫比亞、比利時(shí)、芬蘭、印度、立陶宛、挪威、波蘭、葡萄牙和西班牙。去年有58個(gè)國(guó)家改革了企業(yè)監(jiān)管制度或者加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中只有不到三分之一是貧困或中低收入國(guó)家。

    世界銀行和國(guó)際金融公司主管私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副行長(zhǎng)兼國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克爾.克雷恩說：“許多富裕國(guó)家正在著手簡(jiǎn)化規(guī)章制度，使投資環(huán)境更有利于企業(yè)發(fā)展，而那些急需建立新企業(yè)和增加就業(yè)的貧困國(guó)家卻停滯不前，面臨著越來越落后的危險(xiǎn)。”

    在一個(gè)富裕國(guó)家開辦一個(gè)新企業(yè)平均需要經(jīng)過6道手續(xù)、相當(dāng)于人均收入8%的費(fèi)用和27天時(shí)間；在一個(gè)貧困國(guó)家或中低收入國(guó)家，同樣的過程需要11道手續(xù)、相當(dāng)于人均收入122%的費(fèi)用和59天時(shí)間。有十幾個(gè)國(guó)家注冊(cè)一個(gè)新企業(yè)需要100多天時(shí)間。

    在許多富裕國(guó)家潛在投資者可以獲得有關(guān)上市公司所有權(quán)和財(cái)務(wù)狀況的全部信息，而在大多數(shù)貧困國(guó)家投資者卻幾乎得不到任何信息。

    《2005年全球企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境報(bào)告》在去年報(bào)告的基礎(chǔ)上更新了五類經(jīng)營(yíng)環(huán)境指標(biāo)：開辦企業(yè)，雇用和解雇職工，強(qiáng)制執(zhí)行合同，獲得信貸和關(guān)閉企業(yè)；此外報(bào)告將調(diào)查擴(kuò)展到145個(gè)國(guó)家并增加了兩組指標(biāo)：登記財(cái)產(chǎn)和投資人保護(hù)。去年以來共有13個(gè)國(guó)家的政府請(qǐng)求將本國(guó)納入此項(xiàng)調(diào)查。

    為政策制訂者提供更有力參照

    報(bào)告的作者西蒙.迪揚(yáng)可夫說：“今年，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境報(bào)告》為政策制訂者提供了更加有力的工具來比照其他國(guó)家對(duì)本國(guó)的監(jiān)管現(xiàn)狀加以評(píng)估，學(xué)習(xí)全世界的最佳做法，確定改革重點(diǎn)。”

    例如，今年的報(bào)告列舉了各國(guó)在職工雇用和解雇費(fèi)用方面的巨大差異，指出高額的解聘費(fèi)用不利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。報(bào)告同時(shí)指出，對(duì)破產(chǎn)的管理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致商業(yè)信貸的枯竭：在50個(gè)國(guó)家，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)貸款方每個(gè)美元只能收回不到20美分。

    《2005年全球企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境報(bào)告》的主要研究結(jié)論包括以下幾點(diǎn)：

    相對(duì)富裕國(guó)家的企業(yè)而言，貧困國(guó)家的企業(yè)要承受更繁瑣的法規(guī)管制。貧困國(guó)家的企業(yè)在雇用工人、合同執(zhí)行和登記注冊(cè)上的成本更高；在破產(chǎn)清算、財(cái)產(chǎn)登記以及企業(yè)開辦手續(xù)中耽擱的時(shí)間更長(zhǎng)，他們所得到的在借貸雙方法律權(quán)利、合同執(zhí)行以及信息公開方面的保護(hù)也更少。單單是行政管理費(fèi)用一項(xiàng)，貧困國(guó)家和富裕國(guó)家間就存在著3倍左右的差異。在行政手續(xù)的數(shù)量和由此耽擱的時(shí)間上，貧困國(guó)家比富裕國(guó)家高兩倍。

    改革的巨大回報(bào)顯而易見。據(jù)報(bào)告估計(jì)，如果一個(gè)國(guó)家從企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境最差的25%組躍升至最佳的25%組，其年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。土耳其和法國(guó)就是一個(gè)例證：兩國(guó)政府去年都縮減了企業(yè)的開辦時(shí)間和費(fèi)用，結(jié)果新注冊(cè)的企業(yè)數(shù)上升了18%。斯洛伐克改革了貸款抵押法規(guī)，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)的銀行貸款額增加了10%。之所以能夠取得這樣的收效，主要是因?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省了在不必要的規(guī)章制度上浪費(fèi)的時(shí)間和金錢，從而把更多的資源用于生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品上；同時(shí)，政府在低效監(jiān)管上的花費(fèi)少了，而在公共服務(wù)上的投入多了。

    沉重的法規(guī)桎梏以及薄弱的產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為貧困人口———特別是婦女和青年開辦企業(yè)的障礙。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，薄弱的產(chǎn)權(quán)保護(hù)加上沉重的法規(guī)桎梏，把窮人排除在正規(guī)經(jīng)濟(jì)之外。報(bào)告分析顯示，法規(guī)制度比較簡(jiǎn)單的國(guó)家提供的社會(huì)保障更完善，企業(yè)家、投資者和一般民眾的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更好。報(bào)告引申了著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多.索托的論點(diǎn)，指出雖然鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)登記至關(guān)重要，但是防止它們滑回到非正規(guī)部門同樣重要，且更困難。