近期，歐盟東擴后將縮緊對中國出口產品的“普惠關稅”的傳聞一直是沸沸揚揚。有關普惠制的各種討論更是炙手可熱。

　　中國是歐盟普惠制的受惠國。目前全球有28個國家給予我國普惠制待遇，其中，歐盟15國已超過了總數量的一半。應該說，自1978年我國出口產品開始享受普惠制以來，不論是促進產品擴大出口，加速工業化進程，還是在推動產品升級換代方面都起到了積極作用。

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　　但隨著中國經濟的發展和工業化程度的不斷提高，歐盟對中國逐步實行從“產品畢業”，到“行業畢業”，再到“國家畢業”則是遲早的事情。

　　中國社會科學院歐洲所研究員裘元倫就表示，“目前中國享受歐盟普惠制的產品規模已不是很大，歐盟削減中國的普惠制待遇已在意料之中。”

　　但也有專家預測，“歐盟將進一步嚴格給予中國的普惠制待遇，中國部分產品的出口將遭受沖擊”。

　　部分產品出口亦喜亦憂

　　普惠制是發達國家給予發展中國家的一種單項的優惠待遇，但受惠國的待遇不是一勞永逸的。《歐盟普惠稅條例》規定，假如受惠國家（地區）的任何產品連續3年符合部分準則，顯示該等產品已具備足夠的競爭力，則其關稅優惠須被撤銷。歐盟此前發布的普惠制新增畢業產品名單中，涉及中國的畢業產品就包括了乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費類產品、光學器材、鐘表及樂器等。該名單已從2004年5月1日起執行。由于歐盟普惠制對其它受惠國和地區的同類產品仍給予關稅減免優惠，因此，對上述類別產品進入歐盟市場勢必造成一定的沖擊。

　　廣東省是我國利用普惠制效率最好的地區，僅深圳就占了全國利用總量的40％以上。記者從廣東檢驗檢疫局了解到，廣東局2002年普惠制產地證簽證金額為155．6億美元，其中對電子消費類產品、紙張制品、塑料橡膠制品、鐘表類產品的普惠制簽證金額為48．78億美元，輸往歐盟的上述產品簽證金額為37．12億美元。輸往歐盟的上述4類產品簽證金額占廣東局同類產品簽證總金額的76．1％，占廣東局轄區簽證產品金額的23．9％。上述產品的畢業，對廣東局轄區產品生產和競爭力無疑會產生較大的負面影響。

　　但從另一個角度看，我國上述產品的畢業，也證明我國這些產品已占有了歐盟市場相當大的份額，今后要繼續鞏固和擴大市場，則更多地要依靠產品質量的可靠、售后服務的周到，以及產品的良好聲譽。據有關人士介紹，在這次畢業的產品中，對廣東的在華投資企業影響比較大的包括電子視聽設備在內的XXIX類的產品，也是泰國、馬來西亞等國的畢業產品，目前，其它發展中國家生產這類產品的水平與我們這些國家相比尚有一定差距。雖然這些國家的這類產品將畢業，但僅為了3．5％的普惠制優惠幅度，就放棄已占有穩固市場份額的有良好信譽的產品的供貨源，恐怕不會是大多數歐盟進口商的選擇。因此，有企業樂觀地表示，我國出口產品的價格競爭力相當強，即使沒有普惠制的影響，對歐盟進口商仍有相當的吸引力。

　　中歐貿易關系進入“蜜月期”

　　說到普惠制，就不能不談到貿易問題。目前中歐貿易關系發展得很好有目共矚。早在年初歐盟貿易代表拉米先生訪問中國時就形象地描述為：中歐經貿關系進入了“蜜月期”。而從長遠發展趨勢看，中歐之間迅猛發展的的經貿關系也仍將繼續保持。自今年5月1日歐盟東擴后，歐盟已成為中國的第二大貿易伙伴，且有望超過其他主要的貿易伙伴而成為中國最大的貿易伙伴。在歐盟看來，中國無論從經濟發展規模，發展水平和在世界經濟中的地位來看，都已經脫離了較貧困的發展中國家形象，因此逐漸取消中國產品的普惠制待遇也是不足為奇的事。

　　“中國對歐盟的貿易出口一直處于順差，是歐盟取消對中國普惠制的一個很重要的原因。”北京WTO事務中心主任助理堯秋根博士認為，歐盟取消普惠制可限制我國簡單加工的傳統產品的出口。此外，歐盟東擴了10個國家后，這些國家有很多產品能夠替代取消對中國普惠制后所形成的市場空缺，這也是歐盟內部調整貿易結構和政策的一個做法。第三因素則是中國市場經濟地位的問題，要承認中國的市場經濟地位就要取消對中國的普惠制，涉及到與發展中國家有關的普惠制都要取消。

　　減少普惠制“畢業”負面影響

　　業內人士指出，從歐盟普惠制方案的內容看，歐盟會長期運用普惠制平衡發展中國家和地區對其的貿易。因此，為減少新的普惠制產品對外貿出口的影響，專家指出，企業應盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產品畢業安排將會對其產生的影響，并采取相應的應對措施。

　　首先要抓好出口產品的升級換代，由原來的簡單加工型出口產品向技術型、高附加值型轉變。只有產品上了檔次，價值必然上升，享受關稅優惠的金額就隨之增大，企業的收益自然大大增加。這是世貿組織給與中國更好利用普惠制的機遇之一。

　　二是在美國還沒有取消對中國普惠制的情況下大力開拓美國市場。根據美國現行的普惠制法案，約4650個稅目項下的產品可享受美國普惠制待遇，占我國出口至美國全部產品的90％。更為重要的是，被歐盟取消普惠制的大部分產品仍是美國的給惠產品。如果獲得美國的普惠制待遇，我國出口美國的產品每年可獲20億至30億美元的減免關稅優惠。

　　三是積極推行市場多元化戰略，可以積極開拓除歐盟以外的更多的市場，利用不同市場，將某一市場被“畢業”的產品出口到未“畢業”的其他給惠國市場。針對“畢業”清單，有關企業還應主動調整產品結構，通過擴大非“畢業”產品的生產和努力開發享受優惠的高質、高值新產品來擴大出口。

　　普惠制畢竟不是永恒的，從“產品畢業”，到“行業畢業”，最終再到“國家畢業”是早晚的事情。現階段來看，從中要得到增加關稅收入和保護優質產業的好處，但從長期看，也會產生保護落后喪失效率的負面效應。因此，企業在積極爭取普惠制待遇的同時，也應積極調整心態，從價格優勢轉向質量優勢，不斷創新，提高產品的競爭力，爭取早日從普惠制中“畢業”。

　　新聞鏈接

　　截至目前，歐盟已對以下中國產品實施“畢業”，取消普惠制待遇：動物源性食品、其他動物源性產品；塑膠及橡膠；紙張；機電產品；消費電子產品；眼鏡和鐘表。

　　還有一些產品的關稅優惠已被撤銷多年，如化學品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運動用品等。

　　目前中國能繼續享受歐盟普惠制待遇的產品只剩下：活動物、植物產品（油籽，工業及醫用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農產品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設備。