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本期撰稿人 胡勇
近日，國家環(huán)保總局副局長潘岳透露，經(jīng)過幾個月的艱苦努力，中國綠色GDP核算體系框架目前已經(jīng)初步建立。國家環(huán)�？偩趾�國家統(tǒng)計局準備在這個框架的基礎(chǔ)上選擇一些省份開展綠色GDP的試點工作，以便積累經(jīng)驗，力爭早
日全面實施綠色GDP核算。至此，為落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀而采取的這一重要舉措逐步走向了實際操作的階段。
這無疑是一條令人感到振奮的消息。因為只有實施綠色GDP核算，才能走出傳統(tǒng)發(fā)展模式的固有弊端，充分考慮經(jīng)濟增長過程中的資源成本和環(huán)境代價，杜絕以破壞生態(tài)、竭澤而漁的方式謀求經(jīng)濟一時增長的行為，促進人與自然的和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步、環(huán)境保護三位一體的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
然而，全面實施綠色GDP核算并進而落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀絕非一件輕而易舉、一蹴而就的事情，它涉及到方方面面、上上下下的眾多領(lǐng)域，因此，必須多管齊下，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。而其中的一個重要方面，就是在全社會盡快培育一種嶄新的法治觀念，全力變革現(xiàn)有法律中與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的精神與規(guī)定，用法律的手段保障、推進可持續(xù)發(fā)展模式的健康運行。
全面實施綠色GDP核算并進而落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須在立法、司法、執(zhí)法、守法的各個環(huán)節(jié)上樹立起與之相適應(yīng)的新型權(quán)利觀、平等觀、價值觀。近年來，我國的立法數(shù)量尤其是經(jīng)濟、民事領(lǐng)域的立法數(shù)量增長迅猛，為實施依法治國方略奠定了堅實的基礎(chǔ)。但其中一些法律尤其是一些經(jīng)濟、民事領(lǐng)域的法律卻或多或少、或明或暗、或隱或顯地存在著以維護個人自由意志和個人權(quán)利的絕對化為己任的傾向，這些法律保障的利益往往只是當代人的利益；這些法律追求的平等往往只是當代人的平等。與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新型法治觀卻必須站在更高的角度、以更加寬廣的視角來審視與關(guān)照法律制度的功能與定位：它不能僅僅追求當代人的幸福與權(quán)利保障而且還應(yīng)當追求后代人的幸福與權(quán)利保障；它不能僅僅著眼于現(xiàn)實社會人與人之間的平等而且還應(yīng)當著眼于當代人與后代人、人與自然之間的平等。它必須克服鼠目寸光、急功近利的樊籬，將眼光聚集在人類社會的永續(xù)發(fā)展上；它應(yīng)當致力于通過法律調(diào)節(jié)來尋求資源、環(huán)境與發(fā)展之間的契合點，將人類對環(huán)境資源的開發(fā)利用限制在其承載力以內(nèi)；它主張人類在創(chuàng)造自身幸福生活的時候，不能采取耗竭資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的手段。
全面實施綠色GDP核算并落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須通過立法與制度安排，保障、促進新型經(jīng)濟發(fā)展模式的建立與完善。毋庸諱言，現(xiàn)行法律制度在某種程度上所保障與維護的實質(zhì)上是一種高投入、高消耗、高廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。在生態(tài)惡化日益嚴重的今天，面對環(huán)境污染與資源枯竭，現(xiàn)行的法律制度常常感到無可奈何，力不從心。因此，必須著手變革現(xiàn)行的法律制度，使其從保障傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式迅速過渡到維護新型經(jīng)濟發(fā)展模式上來。而以自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放為特征的循環(huán)經(jīng)濟恰好適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的壯闊潮流，為社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一種嶄新的模式與思路。循環(huán)經(jīng)濟是人們按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律建構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)，其與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源———產(chǎn)品———消費———排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線形經(jīng)濟，這種經(jīng)濟對資源的利用常常是粗放的和一次性的，它通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并不斷釀成災(zāi)難性環(huán)境污染后果。而循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的則是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———消費———再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的過程，使整個生產(chǎn)和消費的過程很少產(chǎn)生廢棄物。在這里，環(huán)境合理性與經(jīng)濟效率性得到了有效的結(jié)合，從而消解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展思路與經(jīng)濟模式的一次巨大變革，其轉(zhuǎn)化過程絕不可能自發(fā)地順利完成。因此，我們必須大力變革與創(chuàng)新現(xiàn)行的法律制度，通過立法與制度設(shè)計來保障、激勵、促進、推動循環(huán)經(jīng)濟模式的建立與發(fā)展。
當前，為促進與綠色GDP核算及可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟的建立與發(fā)展，必須加快、加強資源循環(huán)再生利用方面的立法，通過法律的獎懲與引導(dǎo)作用推動容器包裝、廢舊家電、食品和建筑廢物的回收與再利用。同時，應(yīng)當加大、強化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，將企業(yè)的環(huán)境責(zé)任由間接指向自然變?yōu)橹苯又赶蜃匀�，改變以往企業(yè)的環(huán)境責(zé)任僅限于遵守相關(guān)標準以及排污繳費方面，并以法律的方式明確規(guī)定工業(yè)廢棄物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)回收，建筑廢料與裝修廢物則由施工企業(yè)負責(zé)回收，通過稅收、計劃、投資、金融等方面的法律法規(guī)促進企業(yè)以與自然保持和諧友好的方式開展經(jīng)營、創(chuàng)造財富。此外，在建立與綠色GDP核算相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟模式過程中，倡導(dǎo)、實行綠色消費也是不可或缺的重要一環(huán)與內(nèi)在動力。因此，應(yīng)當改變消費者只是社會弱者的陳舊觀念，并改變現(xiàn)行的消費者權(quán)益保護法只為消費者賦予權(quán)利而不為其設(shè)定義務(wù)的陳舊模式，通過激勵、懲罰機制促使消費者拋棄貪大、求全、奢侈、浪費的消費習(xí)慣，選擇與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的簡約、科學(xué)、適度、不危害生態(tài)環(huán)境、不妨礙后代利益的消費方式，并鼓勵消費者優(yōu)先購買、反復(fù)使用經(jīng)過生態(tài)設(shè)計與環(huán)境認證的生活、辦公用品，最終使綠色消費之風(fēng)吹遍神州大地。
今夏以來，各地頻頻出現(xiàn)的缺水、缺電、缺煤現(xiàn)象已經(jīng)再次向人們敲響了警鐘：地球環(huán)境的承載力已經(jīng)接近極限，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式必須盡快退出歷史舞臺。在這種環(huán)境資源危機已經(jīng)迫在眉睫的形勢之下，我們絕不能再把綠色GDP僅僅當作一個富有詩意的浪漫概念。盡管面臨重重阻力與障礙，我們也必須想方設(shè)法爭取早日全面實施綠色GDP核算并進而落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在這場史無前例的重大變革面前，法律必將有一個廣闊的用武之地。讓法律界人士與社會各界人士攜起手來，齊心協(xié)力，共同推動法治的變革與社會的進步，用法律之力，推進全面實施綠色GDP，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并為其健康、順利運行而保駕護航。
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