——南寧促進就業和再就業工作調查

　　“聚焦南寧改革”系列報道本報記者 鄒建鋒 李銀雁

　　“2003年，全市新增城鎮就業人數4．79萬人，完成全年任務的120．4％；下崗失業人員實現再就業2．31萬人，完成全年任務的104．6％；公益性崗位安置‘4050’人員4765人

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，完成全面任務的105．8％。”

　　“南寧市的城鎮登記失業率為3．48％，低于年控制目標0．72個百分點。”

　　南寧市勞動和社會保障局黨委書記羅奇明接受采訪時，沒有什么華麗的詞藻。中國經濟時報記者在南寧采訪發現，在這些看似枯燥的數字背后，卻是南寧市委、市政府以及各有關職能部門實踐“就業是民生之本、也是安國之策”所付出的巨大努力。同時，在“建立以市場為導向的就業機制”的原則引導下，南寧市民在就業、再就業過程中也形成了與政府部門和諧的良性互動。

　　失業要下來 經濟先上去

　　“就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。解決就業與再就業，最根本的辦法，還是要大力發展經濟。只有經濟發展了，就業的機會才會越來越多；就業充分了，才能更好地推動經濟發展。兩者相輔相成，缺一不可。”在接受記者采訪時，南寧市市長林國強這樣闡述他的“就業觀”。

　　采訪林國強并不容易。作為630多萬人口城市的一市之長，“他的時間不是自己的”，南寧市委宣傳部的一位負責人這樣對記者說。

　　記者見到林國強是赴南寧采訪了一周之后的晚上九點。在此之前，他在主持南寧市一個特困企業的兼并重組事宜。盡管由于感冒和工作“連軸轉”而顯得疲憊，但是林國強還是很詳細地回答了記者提出的各種問題。

　　林國強說，從國際、國內環境看，南寧正面臨著一系列良好的發展機遇。中國加入ＷＴＯ，使得國際發展空間得到進一步的拓展。西部大開發戰略的推進，賦予南寧一系列的優惠政策。中國－東盟自由貿易區的創建，歷史性地將南寧推到了改革開放的前沿。2003年，經國務院批準，撤銷原南寧地區，設立地級崇左市，將原南寧地區的橫縣、馬山、賓陽、上林、隆安等5縣劃歸南寧市管轄，使南寧人口總數從298萬增至634．4萬，居我國西部省會城市第三位；行政區域面積由1萬平方公里增至2．26萬平方公里，在西部省會城市中排第二位。“這樣，在就業壓力進一步加大的情況下，南寧的發展空間也得到空前拓展。”

　　“九五”期間，南寧市積極做大做強二、三產業，使經濟取得了迅速發展。5年間，全市ＧＤＰ年均增長11．46％。2003年，南寧市實現ＧＤＰ502億元，比上年增長10．7％。2004年上半年，南寧市實現ＧＤＰ247億元，同比增長13．5％，達到了1997年以來的同期最高水平。

　　從工業經濟看，截至2003年，南寧市僅工業技改就投入31億元，新增就業崗位1萬多個。而2004年，該市將投入100億元發展現代工業，進一步增強工業部門吸納新增勞動力就業的能力。

　　另外，南寧市先后投入200多億元實施“136工程”，進行大規模的城市建設改造。據統計，實施“136工程”直接投入的勞動力達到15萬人，而工程后續配套建設又新增了近3萬個就業崗位。

　　林國強說，從產業性質劃分看，吸納最多勞動力的主要是第三產業。隨著經濟結構調整的不斷深入，南寧市第三產業結構和所有制結構發生了深刻的變化。目前，吸納就業的主要渠道是服務業、中小企業、個體私營企業和外資企業。

　　因此，南寧市將利用西南大通道的樞紐、面向東盟的前沿城市及區域性中心城市的特殊地位，大力發展第三產業，不斷提高第三產業的檔次和質量，加大培訓教育力度，以解決更多的就業問題。

　　不讓困難群體“掉隊”

　　近年來，由于國有企業改革、改制、重組，新增人口就業高峰的出現，以及農村大量剩余勞動力向城市轉移，不可避免地出現了一些下崗失業人員。如何解決好他們的“飯碗”問題，尤其是解決好“4050”困難人群（即女40歲以上、男50歲以上的下崗失業人員）的再就業問題，是南寧市就業、再就業工作的一個重要方面。

　　據南寧市勞動和社會保障局局長董秀銀介紹，針對該市下崗職工的特點，南寧市提出了“區別對待、分類幫扶、促進就業”的工作思路，針對不同年齡、不同層次、不同職業開展對應的專業技術培訓，切實提高再就業率和就業的相對穩定性，減少就業后重新下崗的現象。

　　2003年，南寧市政府開始對該市的就業再就業工作實行目標管理，將幫助下崗失業人員再就業、開發公益性崗位、建立社區就業信息平臺等主要指標下達到各城區、各有關部門和單位。并建立了就業再就業聯席會議制度、定期通報制度和督促檢查制度。市勞動和社會保障局還成立了“推進再就業工作指導小組”。

　　為了促進再就業，南寧市有關部門先后下發和轉發了一系列實施再就業政策的主體文件和17個配套文件。勞動和社會保障局會同財政部門認真分析和預測全市下崗失業人員就業再就業情況和需求，及時做好再就業工作所需資金的預算，并確保公益性崗位補貼、社會保險補貼、免費再就業培訓和職業介紹補貼、小額擔保貸款和勞動力市場建設等各項資金按時到位。

　　林國強市長在接受記者采訪時特別強調，促進就業和再就業工作，不單是勞動保障部門的事情，也是全社會都應該承擔的責任和任務。

　　在近年來的實踐中，這一要求得到了較好的貫徹。

　　2003年，南寧市勞動和社會保障局與工商、稅務、公安、衛生、民政、煙草等部門密切配合，認真落實有關再就業稅費減免政策。據統計，下崗失業人員持《再就業優惠證》享受行政事業性收費減免5449人，減免金額達144．59萬元；稅務部門減免稅收共477戶，減免金額33．75萬元。在勞保、財政、經委、銀行等部門的協同配合下，有87名下崗失業人員辦理申請小額擔保貸款手續，其中50人領到小額貸款。為了推動各商業銀行加快這項政策的有效落實，2003年南寧市財政撥付了600萬元擔保資金。

　　2003年，南寧市組織開展“同在陽光下”系列就業招聘活動，先后舉辦了10場下崗失業人員專場招聘會，共組織用工單位1285家，提供崗位17230個，接待下崗失業人員21976人次。

　　為了推動“4050”困難群體的再就業。南寧市開展再就業援助行動，制定了開發公益性崗位的實施方案，明確有關事宜，組織市政管理、園林、公安、房產、教育、勞動保障等責任部門，先后舉辦了10場公益性崗位專場招聘活動，及時向社會公布各部門開發的公益性崗位的信息，組織用人單位與“4050”人員見面接洽。

　　在“授之以魚”的同時，南寧市還向下崗失業人員“授之以漁”：建立了旨在為下崗失業人員自謀職業提供服務的“南寧市下崗失業人員創業服務中心”，為下崗失業人員自謀職業，開辦小型、微型企業提供創業培訓、專家咨詢、項目建設、政策扶持、辦證服務等全程“保姆式”服務。

　　此外，還積極開展下崗失業人員免費再就業培訓，以公開招標的方式考核確定第一批失業人員見習培訓計劃，落實了失業人員見習培訓基地30個，組織了616名失業人員到企業生產一線參加見習性實踐，幫助他們提高實際動手能力，培養敬業精神，增強就業競爭力。

　　羅奇明告訴記者，在開展公共就業服務方面，僅2003年一年，進入勞動力市場招聘的單位共有5603家，提供就業崗位71566個，完成年計劃的120％；開展各類職業技能培訓方面，勞動和社會保障局所屬培訓機構培訓各類人員25120人，完成年計劃的167．5％，社會力量培訓各類人員23580人；進行職業技能鑒定20595人，完成年計劃的137．3％。