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食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證仍由衛(wèi)生部門核發(fā)
自今年4月震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會各界對因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。據(jù)稱，一個多月之前，國務(wù)院有關(guān)部門曾多次召開會議，醞釀?wù){(diào)整我國食品安全監(jiān)管制度，其中一項基本成型的方案是“衛(wèi)生部將現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可權(quán)移交給國家質(zhì)檢總局”。不過，這一討論方案最終未能獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。日
前，記者從衛(wèi)生部有關(guān)部門得到證實(shí)，有關(guān)“移權(quán)”的傳聞已經(jīng)落定，食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證仍由衛(wèi)生部核發(fā)。
討論激烈終擱淺
9月7日上午，記者與國家衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司食品化妝品監(jiān)管處取得聯(lián)系。該處一位工作人員告訴記者，“正式的東西已經(jīng)下來了，并不像人們流傳的那樣”。今年4月以來，食品安全問題引起了國家監(jiān)管部門乃至全社會的高度關(guān)注，其中受到各方指責(zé)最多的就是食品安全監(jiān)督的“多頭管理”。
“當(dāng)時，討論方案中確實(shí)有讓衛(wèi)生部移交食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管權(quán)這么一個說法，而且在一個月前的一次會議上，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人已基本同意了這一方案。”衛(wèi)生部一位不愿透露姓名的人士說，國家質(zhì)檢總局曾反映監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)時依據(jù)的僅僅是通用的《質(zhì)量法》，執(zhí)法依據(jù)不足，而《食品衛(wèi)生法》解釋權(quán)又歸衛(wèi)生部。
據(jù)悉，后來一些人對衛(wèi)生部移權(quán)方案提出了反對意見，經(jīng)過激烈的“拉鋸戰(zhàn)”之后，大概在半個月前，國務(wù)院下達(dá)相關(guān)文件傳出的最終意見是，對現(xiàn)有的監(jiān)管體系暫不改變，但更加強(qiáng)化了各監(jiān)管部門之間的溝通及責(zé)任分擔(dān)。
此外，當(dāng)時在專家討論方案之列的，還包括在現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)上制定一部《食品安全法》，計劃明年出臺，而這一方案也因遭到質(zhì)疑而擱置。部分專家認(rèn)為，《食品衛(wèi)生法》只應(yīng)是《食品安全法》的很小分支，以此為立法基礎(chǔ)，難免草率、倉促。
四部門共同監(jiān)管食品安全
目前，僅食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部掌握；質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊及食品流通；食藥監(jiān)局目前負(fù)責(zé)的是保健食品的審批注冊。
在這一背景下，有關(guān)專家建議國務(wù)院減少針對食品企業(yè)的監(jiān)管主體，更加明確部門的監(jiān)管責(zé)任。為此，今年7月底前后，國務(wù)院曾組織相關(guān)部門召開多次協(xié)調(diào)會，討論調(diào)整我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系。
今年8月中旬，國務(wù)院辦公廳將《食品安全專項整治工作方案》下發(fā)給各部委和省一級政府。該方案指出，食品安全專項整治涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合，盡快理順食品安全監(jiān)管體制，“切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題”，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。
業(yè)界人士分析認(rèn)為，國家對食品安全問題將會越來越重視，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制也將是遲早的事情，最終食品安全的監(jiān)管權(quán)將會統(tǒng)一到國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）旗下。而目前，SFDA在食品方面的監(jiān)管職權(quán)只包括對保健食品的審批注冊，一般食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管均不在SFDA的職權(quán)范圍內(nèi)。
本報記者李宗品
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