中國首部專門闡述社會(huì)保障現(xiàn)狀和政策白皮書發(fā)布

　　本報(bào)記者 孫超

　　中國政府第一本專門闡述社會(huì)保障現(xiàn)狀和社會(huì)保障政策的白皮書——《中國的社會(huì)保障狀況和政策》9月7日頒布。

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　　出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長王東進(jìn)介紹說，中國政府把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分之一。他說，中國政府采取了一系列有效措施，使2800多萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障，800多萬失業(yè)人員得到了失業(yè)救濟(jì)，確保了3600多萬企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，2200多萬城市貧困人口享受了最低生活保障。另外，社會(huì)保障覆蓋范圍已從國有單位職工逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員，并在一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障等社會(huì)保障試點(diǎn)。

　　靈活社保關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨地接續(xù)

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任孟昭喜在回答記者提問時(shí)說，一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后，有的在單位隨著單位職工一起參加了社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)他要到其他地區(qū)工作或者返回農(nóng)村生活的時(shí)候，確實(shí)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題。由于中國各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，目前社會(huì)保險(xiǎn)不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，它的統(tǒng)籌層次也不一樣，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)有一部分地區(qū)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)是在地市一級(jí)、甚至縣一級(jí)管理，這樣，管理水平的不同造成了各地的待遇也不一樣。因此，有些農(nóng)民在地區(qū)之間流動(dòng)的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移就帶來了一定的困難和麻煩。

　　他說，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在著手研究解決這個(gè)問題，主要是制定相應(yīng)的政策，使外出務(wù)工的農(nóng)民工，無論在哪里參保，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以隨之轉(zhuǎn)移到新的務(wù)工單位或者轉(zhuǎn)到農(nóng)村去。他還表示，對(duì)于核心問題的資金轉(zhuǎn)移也在研究中，要制定相應(yīng)的辦法，使資金能夠隨之流動(dòng)起來。

　　以點(diǎn)帶面解決個(gè)人賬戶空賬

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義針對(duì)空賬的問題解釋說，空賬不是由于某個(gè)個(gè)人或者某個(gè)單位造成的，而是一個(gè)制度安排上的問題。我國曾經(jīng)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工的退休是由單位和國家包下來的，那時(shí)并沒有考慮到今后大量職工退休可能承擔(dān)的資金壓力。所以，當(dāng)時(shí)也沒有一個(gè)個(gè)人賬戶的安排，沒有相應(yīng)的資金積累。1993年中國政府提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那時(shí)起，就為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶，但是由于以前沒有資金積累，大量已經(jīng)退休或者將要退休的職工，他們的賬上是空賬。

　　現(xiàn)在每年籌集的三四千億的養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金，主要都用于保證現(xiàn)在3600萬退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放。怎樣解決建立個(gè)人賬戶以后的空賬問題，中國政府進(jìn)行了長期的研究，并且從2001年開始在遼寧省進(jìn)行了做實(shí)養(yǎng)老賬戶的試點(diǎn)。到現(xiàn)在為止，遼寧省已經(jīng)積累了個(gè)人賬戶的實(shí)實(shí)在在的資金110多億，今年試點(diǎn)又向吉林省和黑龍江省推開。

　　調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式應(yīng)對(duì)老齡化壓力

　　胡曉義介紹說，中國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10％，開始步入老齡化社會(huì)。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來看，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了三個(gè)在職人養(yǎng)一個(gè)退休人的比例。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代末期，老齡化會(huì)進(jìn)入到高峰期。如果現(xiàn)行的政策不做調(diào)整，那時(shí)將要達(dá)到十個(gè)在職人養(yǎng)活四個(gè)或者更多的退休人的比例。考慮到未來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須調(diào)整我們的制度模式，作出相應(yīng)的政策安排。

　　孟昭喜說，現(xiàn)在最困難的一個(gè)問題是，隨著老齡化的進(jìn)程，資金的壓力越來越大。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付體制，在一些困難地區(qū)，主要是中西部地區(qū)，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和所需要支付的養(yǎng)老金有一定的缺口。他說，按照目前的國家政策，由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助，解決這個(gè)問題。去年，中央財(cái)政拿出了474億資金補(bǔ)助中西部25個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金的發(fā)放，而同期地方財(cái)政拿出50多億資金用于發(fā)放。中央政府已經(jīng)承諾，這種補(bǔ)助力度在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)降低，就是說，每年的補(bǔ)助還要維持在500億左右，相當(dāng)于當(dāng)年支付養(yǎng)老金總量的16％左右。中央補(bǔ)助資金在中央的財(cái)政預(yù)算里列支。

　　社保資金投資運(yùn)營要有更好回報(bào)

　　孟昭喜在解釋關(guān)于資金投資運(yùn)營回報(bào)率的問題時(shí)說，現(xiàn)在有兩筆資金用于各種渠道、各種方式的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。一筆是全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的1400多億元儲(chǔ)備性的社會(huì)保障資金。按照勞動(dòng)保障部和財(cái)政部共同制定的資金投資運(yùn)營管理辦法，這筆資金要求實(shí)行一種組合式的投資運(yùn)營。其中用于存銀行、買國債的比重不能低于50％；另外，它可以有選擇性的在股市上進(jìn)行運(yùn)營，這個(gè)比例不能超過40％，同時(shí)要求它的投資回報(bào)要高于銀行同期存款的利率。

　　另一筆是在東北進(jìn)行的完善社會(huì)保障體系中做實(shí)的個(gè)人賬戶資金。國家對(duì)它的要求是在確保資金安全的基礎(chǔ)上，同時(shí)購買國債、存銀行，以及根據(jù)條件的成熟擴(kuò)大它的投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值。孟昭喜說，從遼寧省的實(shí)踐來看，這筆資金經(jīng)過各方面的支持，去年不僅用于存銀行，購買了一部分國債，還有一部分實(shí)行了和銀行的協(xié)議存款。去年下半年的運(yùn)營收益接近3％，應(yīng)該說是高于銀行同期存款利率的。

　　他說，隨著中國資本市場不斷完善、不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒國外的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，中國社會(huì)保障資金的投資運(yùn)營，一定有更好的渠道和更好的回報(bào)。