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在報(bào)道銀川出租車事件的時(shí)候，有的媒體使用了政府何以“投降”的字眼。也許，在多少年的社會(huì)生活中，很少有政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人向市民道歉的事情，更少有在市民壓力下道歉的事例，政府的“投降”給人以新奇感。其實(shí)，在這次集體事件中，政府并沒(méi)有投降，而更有價(jià)值的意義也不是政府或哪一方的投降，甚至可以說(shuō)，這件事情的意義就在于哪一方也沒(méi)有投降。
如上篇所述，銀川出租車事件是一種典型的現(xiàn)代社會(huì)中的利益沖突事件。這種利益沖突的目的是利益博弈和解決問(wèn)題，沖突的結(jié)果往往不是哪一方的徹底勝利，而是妥協(xié)和讓步。正因?yàn)槿绱�，我們才�?duì)這個(gè)事件給予如此重視，因?yàn)樗砹艘环N我們將會(huì)面對(duì)的經(jīng)常性的社會(huì)沖突形式，而當(dāng)?shù)卣奶幚矸绞接煮w現(xiàn)了一種現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為慣例而對(duì)于我們來(lái)說(shuō)還覺(jué)得陌生的解決方式，特別是這種解決方式本身具有豐富的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的含義。
這里需要說(shuō)明的是，目前事件的結(jié)局，并不是引發(fā)事件問(wèn)題的最終解決，而只是對(duì)于沖突的暫時(shí)化解。而所謂“投降”一說(shuō)，會(huì)給人以這樣的印象：寧夏出租車事件是以出租車司機(jī)的徹底勝利和政府的收回成命的結(jié)果而結(jié)束。其實(shí)，事情本身并不是這樣的。事件的過(guò)程表明，被收回的有關(guān)部門的“規(guī)定”和“辦法”是錯(cuò)誤的，但這并不意味著需要解決的問(wèn)題是不存在的，更不意味著原來(lái)存在的問(wèn)題已經(jīng)解決。
在被稱為“道歉講話”的銀川市市長(zhǎng)劉學(xué)軍的電視講話中，他首先“因部分出租汽車經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運(yùn)人員上訪，給廣大市民帶來(lái)不便”對(duì)市民“深表歉意”。但在涉及事件的原因時(shí)，他將原因歸結(jié)為：“這件事情的發(fā)生，是由于部分出租車經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運(yùn)者對(duì)市政府印發(fā)的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》有一些誤解和意見(jiàn)引起的”。需要注意的是，這里用了“誤解”和“意見(jiàn)”兩個(gè)詞�！罢`解”，實(shí)際上是對(duì)暫緩執(zhí)行的“規(guī)定”和“辦法”的部分肯定，而“意見(jiàn)”則意味著對(duì)出租車司機(jī)要求的部分肯定。
對(duì)于銀川出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，筆者沒(méi)有進(jìn)行過(guò)深入研究，但通過(guò)事件本身，我們大體可以確認(rèn)：第一，目前在出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理上確實(shí)存在問(wèn)題，這些問(wèn)題確實(shí)需要解決；第二，暫緩執(zhí)行的“規(guī)定”和“辦法”確實(shí)損害了相當(dāng)一部分出租車司機(jī)的利益，而且這種損害是很沒(méi)有道理的。其中，甚至存在政府與民爭(zhēng)利或部門利益的問(wèn)題。如果這個(gè)判斷是不錯(cuò)的，那么對(duì)于將來(lái)事情可能的發(fā)展可以做這樣的預(yù)期：在有關(guān)部門進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將會(huì)出臺(tái)新的管理辦法。這個(gè)新的管理辦法可能既包含了原來(lái)的一些內(nèi)容，也會(huì)改變一些損害出租車司機(jī)利益的內(nèi)容(即結(jié)束無(wú)限期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期)。而且，我們還可以預(yù)期，在今后可能出臺(tái)的新辦法中，部分出租車司機(jī)的利益也仍然會(huì)有一定的損失(相對(duì)于他們?cè)瓉?lái)對(duì)無(wú)限期經(jīng)營(yíng)的預(yù)期來(lái)說(shuō))，但這樣的損失將會(huì)是比較合理或可以接受的。也就是說(shuō)，最終形成的解決方案很可能就是這樣一個(gè)妥協(xié)的方案。
假如形成了這樣一個(gè)方案，我們至少可以注意到兩點(diǎn)：其一，這是一個(gè)由利益沖突所達(dá)成的協(xié)議，沒(méi)有前面的沖突就不會(huì)有這樣一個(gè)協(xié)議；其二，協(xié)議所表明的不是一個(gè)全勝或者全負(fù)的結(jié)果，而是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩點(diǎn)有非常重要的意義。因?yàn)樵谖覀冞^(guò)去的社會(huì)生活中，一旦發(fā)生了分歧和沖突，往往總是用全勝全負(fù)的方式來(lái)解決。在這樣一種沖突模式中，總是將沖突看作是正確與錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)，總是期待正確全勝而錯(cuò)誤全負(fù)的結(jié)局。實(shí)際上，正如筆者多次指出過(guò)的，在這樣的利益矛盾和利益沖突中，關(guān)鍵的問(wèn)題往往不是正確與錯(cuò)誤的對(duì)立，而是一種利益的博弈。在這樣的利益矛盾和沖突中，個(gè)人服從集體、局部服從全體、少數(shù)服從多數(shù)的原則是不存在的。關(guān)鍵的問(wèn)題是通過(guò)有規(guī)則的博弈，來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡和協(xié)調(diào)。也正是從這個(gè)意義上我們可以說(shuō)，到目前為止的銀川出租車事件的解決方式為我們處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益分化條件下的利益沖突提供了一個(gè)有益的范例。
在銀川市政府處理出租車停運(yùn)事件的具體方式上，還有一點(diǎn)可以稱道，就是理性化的解決問(wèn)題的做法。這種做法至少由下面三點(diǎn)構(gòu)成：第一，實(shí)事求是地承認(rèn)原來(lái)出臺(tái)的“規(guī)定”或“辦法”是有問(wèn)題的，盡管這種承認(rèn)還多少有些勉強(qiáng)和隱晦；第二，對(duì)大規(guī)模的停運(yùn)事件沒(méi)有采取激化矛盾的做法，而是用暫緩執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的退讓或妥協(xié)方式化解了沖突；第三，在沖突中，出現(xiàn)了攔截、襲擊仍在運(yùn)營(yíng)的出租車和小中巴以及其他的暴力行為，警方抓獲鬧事嫌疑人員127人，依法處理75人，其中依法逮捕4人。我們可以將這三種做法看作是解決這個(gè)事件方式的一種組合。這個(gè)組合是應(yīng)當(dāng)給予足夠重視的，因?yàn)樗淖兞诉^(guò)去對(duì)集體事件要么全盤肯定要么全盤否定的習(xí)慣做法。在過(guò)去，只要出現(xiàn)少數(shù)人的暴力行為，就會(huì)將大多數(shù)人的要求加以否定，將其他人歸之為受蒙蔽、受挑動(dòng)。但在這次事件中，我們可以看到，對(duì)于政府做錯(cuò)了的就道歉，對(duì)于群眾要求有道理的就加以考慮和解決，對(duì)于違反法律的就用法律的措施來(lái)處理。在銀川市政府解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，既沒(méi)有因?yàn)槿罕姷囊笥械览砭凸孟⒈┝π袨�，也沒(méi)有因?yàn)橛斜┝π袨榫头穸ㄕ麄�(gè)集體事件和群眾要求的正當(dāng)性。這樣的處理方式，不僅有效地化解了突發(fā)的集體事件，而且也應(yīng)該成為今后處理類似突發(fā)集體事件的一種模式。
在此必須說(shuō)明的是，在由利益矛盾和利益沖突引發(fā)的集體事件中，個(gè)別的暴力甚至違法行為往往是不可避免的。而集體事件夾帶對(duì)公共社會(huì)生活的負(fù)面影響幾乎是必然存在的，這是集體事件的特點(diǎn)所決定的，由此提出一個(gè)問(wèn)題：如何對(duì)待和處理集體事件中的這些負(fù)面現(xiàn)象？在現(xiàn)代社會(huì)中，處理此類問(wèn)題的基礎(chǔ)就是法律，法律既要制止和懲罰違法行為，也要保護(hù)民眾表達(dá)利益要求的正當(dāng)權(quán)利。
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