8月27日，全國大型煤炭基地建設座談會在內蒙古自治區包頭市召開。包括國務院副總理曾培炎、國家發改委能源局主要領導及神華集團、華能集團等大型煤炭、電力企業高層在內的中國能源界重量級人士，出席會議。而人們事前普遍關注的、將對煤炭行業未來發展產生重大影響的“大型煤炭基地建設規劃”，卻未因本次會議而最終“出爐”。

    在中國，煤炭消費在全部一次能源消費中的比例一直高居60％以上，雖然近年來，隨著石油、天然氣消費的增長，煤炭消費總量呈緩慢下降趨勢，但由于受資源約束（中國石油、天然氣儲量不足，而煤炭蘊藏豐富），“立足煤炭”成為中國未來長期能源戰略的基礎。

    而長期以來，煤炭行業以“散、小、亂”著稱。建設大型煤炭基地以發揮行業規模效益的呼聲由來已久。隨著全國范圍內的持續能源緊張，這一呼聲也逐漸向現實轉化。而此次“包頭會議”的召開，卻暴露出這一轉化的諸多困難。

    規劃內容尚屬“機密”

    據了解，會議主要有兩項議程，首先是由曾培炎傳達“認真貫徹落實國務院第60次常務會議”精神，做“加快大型煤炭基地建設，形成若干個億噸級煤炭骨干企業”的動員；其次，由國家發展改革委介紹“大型煤炭基地建設”的規劃雛形，并初步征求各省區行業主管部門、行業協會、及重點企業的意見。

    “目前，國家發改委正會同有關部門緊張工作，詳細規劃草案還不能對外公布。”國家發改委能源局負責煤炭的副局長吳吟對記者說。

    內蒙古自治區發改委基礎產業處一位不愿透露姓名的人士也向記者證實，會議上所有發給代表的關于“大型煤炭基地建設規劃”的文件都打著“機密”字樣。

    據悉，今年隨著煤、電矛盾的加劇，部分煤炭產區甚至出現“煤荒”現象之后，國家發改委便責成內蒙古、山西、河南、貴州、山東等產煤省區發改委加緊制定本省區的大型煤炭基地建設規劃。目前，各地規劃均已上報國家發改委，而規劃的最后定稿將以各省區規劃為基本藍圖。

    雖然這位人士仍拒絕透露內蒙古自治區的具體煤炭基地規劃，但他強調，最終規劃的內蒙古部分很可能比上報的規模要小。“也就是說，我們根據當地實際情況做出的規劃，國家不可能全部批準。”

    據了解，內蒙古的煤炭基地建設規劃主要包括“擬建項目”及“目標產量”兩大方面，對于前者，內蒙古根據其自身的資源優勢，做出了“大煤炭、大火電、大運輸”的“三大”方案，與之相應的煤、電、運的目標產量，也較目前有大幅增加。

    “但當前，正值宏觀調控的關鍵時期，大規模投資不利于鞏固調控的初步成果。其次，日益加大的環保壓力，也令國家發改委躊躇不前。”

    事實上，在歷次全國煤炭工作會議上，在全國范圍內組建13個大型煤炭基地的基本規劃已經形成，只是13個基地的具體布局及組建方式，各方意見分歧較大。目前，以山西焦煤集團、大同煤礦集團為中心的山西煤炭產業第一集團軍已基本形成，而以兗州、平頂山、淮北－淮南為核心的東、中部地區煤礦集團也見雛形。惟獨在內蒙古，尚未形成有實力的煤礦集團，這與其豐富的資源不相適應。

    業內人士認為，大型煤炭基地建設規劃涉及多方利益主體，更關系到地方利益與國家利益的協調，“包頭會議”只是這種利益間博弈的開始，短時間內難以最后“出爐”。

    據內蒙古發改委的這位人士透露，會議上，內蒙古代表普遍對國家發改委沒有為內蒙古獨立規劃大型煤炭基地，表示不滿。“我們內蒙古有豐富的煤炭資源，而這些資源卻分別隸屬于其他省區的不同煤炭基地，受當地煤炭企業的管轄，這對內蒙古極為不公。” 資源與運輸雙重壓力

    另據記者了解，大型煤炭基地建設規劃難以盡快形成，除了國家利益、地方利益長期博弈的原因之外，重點煤炭企業間，及煤炭企業與運輸企業間的諸多矛盾，也是規劃不能及時出臺的重要原因。

    內蒙古惟一一家煤炭類上市公司——伊泰Ｂ（900948）的董秘田尚萬向記者坦言了公司繼續做大做強的困難。首先，目前公司的資源擁有量還不足以支撐公司未來長遠的發展規劃。

    據悉，伊泰Ｂ目前已被內蒙古自治區列為年產5000萬噸煤炭的重點企業之一。“以這個產量及企業存續100年為標準，保守計算，公司至少須擁有50億～80億噸的煤炭資源可采儲量，但現在，我們掌握的資源量僅20多億噸。”而顯然，按照目前的勘探結果，擴大伊泰Ｂ的煤炭資源儲量，將必然對周邊其他煤炭企業的資源擁有造成威脅。

    其次，運輸瓶頸嚴重制約了伊泰Ｂ的發展。“預計，公司今年煤炭產量將突破1200萬噸，而其中，最樂觀估計，能夠成功通過鐵路外銷的煤炭僅600萬～700萬噸。”這也就是說，整個企業煤炭年產量的一半將只能在以公司為圓心，300公里公路運輸半徑范圍內“內銷”。而內、外銷巨大的差價，及公路、鐵路運輸煤炭的懸殊成本，將影響公司的未來贏利能力。

    對于以伊泰Ｂ為代表的煤炭企業反映的問題，國家發改委一位不愿透露姓名人士表示，國家的大型煤炭基地建設規劃將嚴格依托資源實際儲備情況制定，對于國家政策確定的基地選址，國家將相應調整原有的資源開采區塊劃分，為“駐地”企業提供充足的資源后備儲量。同時，國家也將進一步加大煤炭資源的勘探力度，力爭在現有資源基礎上，短時間內有所突破。

    事實上，在“包頭會議”期間，曾培炎重點強調了搞好煤炭資源的詳查，特別是對大型煤炭基地建設項目所需資源的精查的重要性。并要求合理安排煤炭資源勘探布局，突出勘探重點，提高勘探質量。

    而對于煤炭運輸問題，曾培炎提出，加強運煤通道建設，推進煤電聯營，加大力度搞好鐵路運煤通道建設和港口建設。并盡快培育和發展一批煤、電、路、港一體化的跨行業企業集團。

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