發改委人士暗示，可能放寬企業在國外期貨市場進行套期保值業務的限制，這樣可以使中國獲得穩定的商品供給，同時也可規避一定的價格風險

    中國正在積極謀求更加完善的國家儲備體系。

    8月24日，國家某儲備部門向外界發布了購買50000噸大豆的招標信

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息。知情人士向《財經時報》透露，這些大豆將被用于中國的國家儲備。他同時透露，中國還將同時采購4400噸美國毛豆油。

    今年7月，商務部、中宣部、國家發改委、公安部、財政部等15個部委局聯合發布通知，旨在建立并完善全國生活必需品市場供應應急預案。其中，將食鹽、糧食、食用油、食糖、肉類、邊銷茶正式列為人民生活必需品，并計劃對這六種商品建立國家儲備制度；同時，要求各省區市及計劃單列市和省會城市建立相應的地方儲備制度。

    國家發改委有關人士對此指出，針對目前大宗商品供給狀況，中國必須盡快完善自己的國家儲備制度，為經濟的發展提供充足的“動力”。而目前的國家儲備體系存在著“主體單一，種類單一，手段單一”的問題。

    斷貨將更可怕

    據國家發改委的一份統計報告，中國目前的生產性資料中，除了煤炭、稀土，其他都處于供不應求的狀態。

    根據這份報告，2004年中國的糧食供需缺口將達到1700億斤；棉花的缺口是200萬噸；石油缺口1.14億噸，其中成品油缺口2800萬噸。此外，鋼鐵、鐵礦石以及橡膠的供需缺口也呈進一步擴大的趨勢。國家發改委經濟貿易司人士分析，這些主要商品依靠進口彌補。

    他認為，今后，這些大宗商品的價格還將繼續上漲。理由有三個：一是國際原油價格高企，導致了諸如棉花等生產資料的價格上漲；二是全球各主要經濟體今年“集體經濟復蘇”，造成對生產性資料的大量需求；三是美元貶值，將在客觀上加劇這種價格的上漲趨勢。

    在農產品(資訊 行情 論壇)方面，這位人士認為，大量的農產品進口將會對中國的農產品市場造成沖擊，同時將不可避免地帶來一些中間商囤積商品，待價而沽。

    但在他看來，價格上漲還不是最可怕的，最讓人擔心的是“是否面臨某些商品斷檔的危險”。他指出，中國目前在國際上采購商品主要是依靠現貨交易，一旦現貨市場出現某種商品的過度短缺，可能導致該商品在國內的斷檔。

    據統計，中國1／3的石油、80%的高檔鋼材依賴進口。

    廣泛的國家儲備

    由此，在中國建立廣泛的國家儲備系統，將更為廣泛的大宗產品列入國家儲備，一方面可以使得中國經濟的對外依賴度減輕，更重要的是強化了中國的經濟安全。

    據了解，中國目前的石油戰略儲備工程正在緊張進行中。同時，糧食、棉花、糖、銅等商品已經成為國家的主要儲備物資。這些工作主要由國家發改委下屬的國家物資儲備局牽頭完成。

    “但這些還不夠，中國應該研究西方國家的國家儲備制度，建立涵蓋所有國計民生商品的儲備機制。”這位人士指出。

    以美國為例，美國建立了涵蓋64類商品的國家儲備體系，其中包括48種稀有金屬。相比較之下，中國在礦產方面國家儲備的種類就顯得有些單薄了。

    從儲備主體和經費來源看，國際上大概分為兩種情況：一是以美國為代表的全部由政府出資購買和儲備；一是以日本為代表的官民合作的共同儲備。國家(政府)儲備機制比較容易理解，而官民共同儲備的情況則較復雜。

    如日本的稀有金屬儲備，分為國家儲備和民間儲備兩種。前者是為了保證長期供應和對付可能出現的緊急情況，這部分由金屬礦業事業團負責；民間儲備則是防備短期供應問題，由政府擔保的銀行貸款解決，總儲備目標為60天的消費量，其中國家儲備42天，民間儲備18天。

    目前，中國的國家儲備經費主要依靠財政支出。發改委人士認為，從目前情況看，即使單純由財政支付，中國的財力也完全可以勝任，因為中國財政資金雄厚。今年上半年中國財政增收3000多億元，同時外匯儲備也在穩步增長。目前中國的外匯儲備名列世界第二位。

    “軟硬兼施”

    建立國家儲備的關鍵是方法問題。發改委有關人士認為，建立國家儲備，可以通過硬、軟兩方面的措施來實現。

    “一方面，中國可以像石油儲備那樣，建立石油儲備基地，通過財政投入建立一個位于自己直接控制之內的儲備基地”。這種方式被定義為“硬的措施”。這樣做的弊端是投入大，不僅建設儲備基地需要投入大量的資金，同時，商品購買也將消耗巨額資金，其成本無疑將是個“令人咋舌的數字”。

    另一種是所謂“軟儲備”方式，這是“較為經濟的”：第一步，擴大中國和資源國之間的長期交易基礎。目前，中國已經在國外建立了一些油田，但每年從這些油田獲得的“份額油”只占到中國每年石油進口量的5%。因此，中國需要通過外交等手段，獲取更多的穩定商品供給。

    同時這位人士暗示，中國可能放寬中國企業在國外期貨市場進行套期保值業務的限制，允許更多的企業在國外市場上進行套期保值交易。這樣可以使中國獲得穩定的商品供給，同時也可以規避一定的價格風險。

    目前，中國在國際上采購商品的手段主要是現貨交易，業內稱之為“點價”交易，也就是在需要某種商品的時候才到國際上購買。這種做法一個明顯的弊端，是無法規避價格風險，同時還將造成國際市場商品供應的短缺，造成價格上漲。

    財政除了直接介入國家儲備，還可以提供貼息貸款為國家的儲備提供資金支持。日本在1990年僅政府用于購買材料貸款的擔保額就達340億日元。

    “中國完全可以建立類似的機制”。他說。