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變“走過場”的預算批準為多方位的實質性監督
“今后，財政花出去的每一筆錢都將第一時間進入人大監督的視野。”廣東省人大財經委預算監督室主任黃平坐在電腦前輕點鼠標，省政府下屬的80個財政直接撥款單位的資金使用情況一目了然，包括政府采購、工資支付、購買公車等。
日前，廣東省人大財經委與省財政廳實現正式聯網。通過“廣東省國庫集中支付系統”，人大財經委可以從網上直接查詢、監督省財政廳的每一筆政府財政支出。該系統就像政府的“賬本”，記錄著數以百億元計的財政支出和80個由省財廳直接撥款單位的政府采購情況。
長期以來，廣東省人大對政府財政預算執行情況的日常監督，主要是依靠財政部門每個月報送的相關報表實現的。由于信息傳遞速度慢，而且一般每月報表反映的是各項支出的總數，具體支出項目并未詳細列出，使得人大對政府花錢的監督力度受到制約。
在今年初召開的廣東省十屆人大二次會議上，省人大代表俞雪花建議，省人大財經委與省財政廳應實現聯網，建立預決算電子信息交換系統，使人大能開展經常性監督，由過去偏重于在形式上履行法定程序向注重多層次、全方位的實質性監督轉變。現在，建議正逐步變為現實。
廣東省人大常委會副主任侶志廣表示，人大與財政廳實現聯網，使人大能夠及時掌握財政資金的收支及預算執行情況，強化了人大監督，也推動了政府依法行政。而一些人大代表也認為，這種創新的監督方式使原有的“走過場”的預算批準制度，轉變為多層次、多方位的實質性監督，既可以幫助納稅人隨時盯住財政資金的流向，也可以約束政府花錢的隨意性。
而作為被監督者，廣東省財政廳廳長劉昆說，聯網后實現“實時溝通”，有利于人大監督預算的執行情況，而且從財政廳的角度看，也有利于政府財政預算、支出等各個環節的改革創新。
有財政專家指出，此次聯網意義深遠，但說政府“玻璃錢柜”已經打造完成還為時過早。至少在目前，人大代表要了解、監督某筆財政撥款的去向，還得自己到省財政部門跑一趟。此外，政府預算和執行情況公開的廣度、細度仍有待挖掘，人大代表的財經專業知識和監督水平也有待提高。
據了解，按計劃，到2005年，115個省級部門將全部納入這一系統。(記者 林潔)
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