20 04年8月17日，距平遙古城旅游股份有限公司預(yù)定上市日期已不到一年，但公司第二大股東、副董事長(zhǎng)兼副總經(jīng)理張小虎很難樂(lè)觀起來(lái)。當(dāng)日晚上，在相距

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古城100公里之外的山西省城太原，張小虎無(wú)奈地告訴《證券市場(chǎng)周刊》，原定計(jì)劃已不可能實(shí)現(xiàn)，而原因并非出在公司本身。

    保護(hù)與開(kāi)發(fā)間的矛盾

    位于山西晉中的平遙，是中國(guó)目前保存最為完好的縣級(jí)古城，號(hào)稱存世的“清明上河圖”。1997年，平遙古城成功申報(bào)世界遺產(chǎn)。此后，如何保護(hù)古城成為平遙的頭等大事。

    專家認(rèn)為最大的問(wèn)題是，平遙古城合理人口的上限為2.2萬(wàn)人，如今古城內(nèi)仍有4.5萬(wàn)左右常住人口。為此，當(dāng)時(shí)平遙宣稱，到2005年古城內(nèi)所有企事業(yè)單位將搬遷出城，城內(nèi)人口將減少一半以上。

    1997年開(kāi)始，包括平遙縣委、縣政府在內(nèi)的80多個(gè)機(jī)關(guān)單位，率先從古城搬了出去，醫(yī)院和學(xué)校也相繼遷出城外。2003年，平遙縣又一次性投入1.3億元把著名的平遙中學(xué)搬出古城，并徹底關(guān)閉平遙古城周圍的30戶污染企業(yè)。

    這種以行政中心和社會(huì)事業(yè)單位遷移來(lái)帶動(dòng)居民外流的辦法，被平遙人稱之為“自然遷移法”。可是，事實(shí)證明“自然遷移法”并沒(méi)有像預(yù)想那樣奏效，至今古城內(nèi)仍有4.5萬(wàn)左右的常住人口。

    事實(shí)是，在平遙古城里的老百姓，并非愿意生活在陰暗潮濕的城內(nèi)。因?yàn)樗麄兤骄�月收入只有七八百元，現(xiàn)在還拿不出錢去買城外每平方米1200元的房子。平遙旅游局局長(zhǎng)李宏正告訴《證券市場(chǎng)周刊》，搬遷的進(jìn)度，最終取決于老百姓的消費(fèi)能力。

    據(jù)測(cè)算，如果把古城內(nèi)多出來(lái)的兩萬(wàn)余人搬出來(lái)，至少需要40萬(wàn)平方米的住宅。而“搬遷補(bǔ)償”，還未被平遙政府列入財(cái)政開(kāi)支中。其實(shí)，平遙政府2003年的財(cái)政收入才首次突破2億元，是晉中地區(qū)有名的“吃飯政府”，即財(cái)政收入僅夠“吃飯”。可根據(jù)2002年制定的“十五”計(jì)劃，平遙新城開(kāi)發(fā)、古城搬遷和改造三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)需要高達(dá)20多個(gè)億的資金，這對(duì)平遙來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是天文數(shù)字。

    除此之外，要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，除了保護(hù)外還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。有中國(guó)“古城衛(wèi)士”之稱的同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三教授認(rèn)為，對(duì)于歷史建筑，我們可以分類對(duì)待，屬于文物的要嚴(yán)格保護(hù)，而不屬文物的老建筑，一般都具有極高的投資價(jià)值，不管是出租還是出售，只要不濫拆濫改，只要是保護(hù)性地開(kāi)發(fā)，都是允許的。

    平遙古城是一座歷史建筑的博物館，四大街、八小街，院落重重，共有3797座具有濃厚地方風(fēng)格的傳統(tǒng)民居，簡(jiǎn)直就是一個(gè)投資寶地。但幾年來(lái)雖然已吸引了民間投資數(shù)2.1億元，但效果并不理想，目前一過(guò)晚上8點(diǎn)，整個(gè)古城仍是一片沉寂，而同是世界文化遺產(chǎn)的云南麗江古城相比簡(jiǎn)直是兩個(gè)世界。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)平遙現(xiàn)在僅有兩家兩星級(jí)賓館，而麗江上星的賓館已經(jīng)有76家。2003年，麗江古城的門(mén)票收入為5億元，而平遙只有2000萬(wàn)元；麗江去年的旅游產(chǎn)業(yè)收入為20個(gè)億，是平遙的10倍。

    古城發(fā)展需要錢

    “巨大的資金缺口僅靠民間投資根本得不到滿足。”李宏正說(shuō)。

    2001年，平遙想到上市融資，這個(gè)想法也得到了山西省政府的支持。2002年5月24日，平遙成立了由政府占主體的平遙旅游股份有限責(zé)任公司（下稱平遙股份），計(jì)劃把古城的旅游開(kāi)發(fā)作為一個(gè)整體打包上市。

    平遙股份主營(yíng)平遙古城景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、住宿，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)，是古城保護(hù)和新城建設(shè)的實(shí)施主體。注冊(cè)資本金3200萬(wàn)元，其中平遙縣國(guó)有資產(chǎn)管理公司占有股權(quán)81.25%，太原東京科技實(shí)業(yè)有限公司占6.25%，另外，平遙縣陸源焦化有限公司、太原東日商貿(mào)有限公司等四家公司各占3.125%。除第一大股東外，其他都為民營(yíng)企業(yè)，其中太原東京科技實(shí)業(yè)有限公司為張小虎所有。公司由平遙縣常務(wù)副縣長(zhǎng)常明德任董事長(zhǎng)，張小虎任副董事長(zhǎng)兼副總經(jīng)理，另一民營(yíng)股東王春福任總經(jīng)理。

    按照平遙股份成立時(shí)制定的發(fā)展計(jì)劃：“平遙古城不依托以效益為目的，實(shí)行資本要素的最佳組合，五年內(nèi)完成古城總體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)古城封閉式管理，達(dá)到經(jīng)營(yíng)景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)，2005年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)A股上市。”

    這個(gè)計(jì)劃還包括首批推出35個(gè)項(xiàng)目，總概算投資8.36億元，其中包括34個(gè)古城保護(hù)項(xiàng)目，一個(gè)新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。古城內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位搬遷及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，概算投資2.03億元。山西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2003年6月18日發(fā)文批復(fù)了這些項(xiàng)目，但巨額的資金缺口有待解決。

    文物法之絆

    8月16日，《證券市場(chǎng)周刊》記者來(lái)到平遙古城。記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)比三年前，僅有稀稀落落幾個(gè)游客的情景大不相同，眼下的古城售票處，小商小販、人力出租車人聲鼎沸，其中穿著帶有平遙股份標(biāo)志的工作人員隨處可見(jiàn)。

    平遙股份接待處工作人員介紹，自公司成立以來(lái)，平遙古城的門(mén)票收入每年以不低于60%幅度增長(zhǎng)，從2002年的不足2000萬(wàn)元，2003年接近3000萬(wàn)元，2004年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)元。

    經(jīng)營(yíng)上雖然獲得成功，但并不見(jiàn)得會(huì)得到各方的認(rèn)可。張小虎轉(zhuǎn)述地方文物局的觀點(diǎn)說(shuō)，“按文物法規(guī)定，平遙古城作為文物，不能以盈利為目的。”這讓張小虎和王春福始料不及，盡管他們已經(jīng)得到古城的惟一經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)于古城的經(jīng)營(yíng)，地方文物局作為上級(jí)主管單位仍同時(shí)擁有發(fā)言權(quán)。

    比如，每年來(lái)古城拍片的大量影視攝制組，只需和縣文物局協(xié)調(diào)即可，平遙股份根本不會(huì)從其中得到任何收益。“如果上市，公司將會(huì)明確產(chǎn)權(quán)，完全擁有古城的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并接受證監(jiān)局及公眾的監(jiān)督，這是文物局所不能接受的。” 張小虎說(shuō)。

    而縣文物局一位不愿透露姓名的工作人員告訴《證券市場(chǎng)周刊》，文物局與平遙股份之間矛盾的深層原因，是平遙股份負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)有經(jīng)濟(jì)效益卻無(wú)保護(hù)之責(zé)，而文物局負(fù)責(zé)保護(hù)，卻沒(méi)有收入來(lái)源，政府劃撥經(jīng)費(fèi)非常有限，根本不足以支付巨額維護(hù)費(fèi)用。

    據(jù)平遙縣提供的材料，從1996年至2001年，平遙縣用于文物的保護(hù)、維修和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的資金總共僅有4450多萬(wàn)元(其中450多萬(wàn)元是上級(jí)補(bǔ)助資金)。文物局自然不肯輕易失去古城的一些經(jīng)營(yíng)控制權(quán)。

    平遙縣縣長(zhǎng)李定武的觀點(diǎn)是，旅游業(yè)的發(fā)展和文物保護(hù)是一對(duì)矛盾，作為政府來(lái)說(shuō)，在這方面該適當(dāng)?shù)匕盐杖绾伪Ｗo(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，以保護(hù)作為第一位，利潤(rùn)作為第二位。在保護(hù)的前提下，運(yùn)用好文物的開(kāi)發(fā)。

    文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)雖非兩難選擇，但因目前分屬不同單位負(fù)責(zé)，平遙人仍然面臨一個(gè)孰重孰輕，如何切分蛋糕的問(wèn)題。

    張小虎說(shuō)，在公司成立時(shí)，地方政府曾給予平遙股份許多優(yōu)惠稅收政策，但最終都沒(méi)有兌現(xiàn)。

    其實(shí)，受平遙股份上市影響的何止文物局一家單位。在公司辦公所在地—— 一個(gè)三層樓和幾間平房組成的大院——盡管公司擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，卻依然擠進(jìn)了縣文化局、執(zhí)法局、交警隊(duì)、旅游局、平遙日?qǐng)?bào)社等10多家單位，不過(guò)這些單位，并不向平遙股份支付房租。

    “上市后，管理層和投資者怎么可能允許這樣的事情發(fā)生？” 張小虎說(shuō)。

    張小虎表示，文物局的反對(duì)，有文物保護(hù)方面的原因，更重要的其實(shí)是利益沒(méi)有協(xié)調(diào)好。比如，上市公司的投資項(xiàng)目必須公開(kāi)，并受到嚴(yán)格監(jiān)督，把錢投到市政設(shè)施的建設(shè)上可能會(huì)遭到投資者的反對(duì)。而其間還涉及很多其他的單位和個(gè)人，這使得當(dāng)?shù)卣�府�?nèi)部意見(jiàn)很難統(tǒng)一。

    張小虎說(shuō)，上市對(duì)于公司而言，融資固然重要，更為有意義的是真正規(guī)范化的管理。

    資產(chǎn)和人才瓶頸

    掣肘平遙股份上市的因素中，還有公司本身的原因。

    首先，公司目前注冊(cè)資本金為3200萬(wàn)元，規(guī)模低于證監(jiān)會(huì)發(fā)行上市的最低要求；其次，公司股份中政府持股占有股權(quán)81.25%，上市之前必須要降至50%以下。另外，在國(guó)有股份中有1500萬(wàn)元為個(gè)人集資，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確鑒定，且這些資金并沒(méi)有體現(xiàn)為股權(quán)。

    兩年來(lái)為何沒(méi)有解決這些問(wèn)題？張小虎說(shuō)，由于上述一些原因，他們目前已沒(méi)有急切上市的心情，雖然許多券商及中介機(jī)構(gòu)提出解決方案，但一直沒(méi)有實(shí)施。

    在平遙股份，本刊記者看到，截至目前，除了董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)及總經(jīng)理有人選外，財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書(shū)、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師及職能部門(mén)，仍虛席以待。張小虎坦言，人才影響公司發(fā)展的重要問(wèn)題，目前公司只有他和總經(jīng)理王春富擁有大學(xué)學(xué)歷。以目前公司的規(guī)模和實(shí)力，很難吸收相關(guān)人才加入。