作者：孫晨

　　“中藥ＧＡＰ（規(guī)范化種植）認(rèn)證的存、廢問(wèn)題”之爭(zhēng)一直是連月來(lái)中藥界的熱點(diǎn)，而近日，一次中藥界的ＧＡＰ學(xué)術(shù)研討盛會(huì)把政府官員、專家學(xué)者、已通過(guò)ＧＡＰ認(rèn)證的中藥企業(yè)、正在準(zhǔn)備ＧＡＰ認(rèn)證的企業(yè)、尚在觀望中的企業(yè)和中藥種植戶們聚到一起，會(huì)上會(huì)下，“ＧＡＰ認(rèn)證的存、廢之爭(zhēng)”被再次引向高潮。

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　　官員和專家們以及已經(jīng)通過(guò)ＧＡＰ認(rèn)證的一些企業(yè)認(rèn)為實(shí)施中藥ＧＡＰ認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)“中藥現(xiàn)代化”、“中藥與國(guó)際接軌、中藥走向世界”的重要環(huán)節(jié)，今年3月16日有8家中藥企業(yè)通過(guò)了ＧＡＰ正式認(rèn)證，這標(biāo)志著我國(guó)中藥材ＧＡＰ工作實(shí)施有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中藥ＧＡＰ認(rèn)證還要繼續(xù)加大力度推行，但目前應(yīng)該仍屬“試認(rèn)證”階段。

　　然而，不少基層企業(yè)和種植戶也借此研討會(huì)紛紛表示出了平時(shí)難得一聞的不同聲音。天士力(資訊 行情 論壇)：我們需要GAP這頂帽子

　　天士力集團(tuán)是國(guó)內(nèi)第一家通過(guò)丹參ＧＡＰ認(rèn)證的企業(yè)，屬于ＧＡＰ之路上的先行者，作為“天下先”，他們也面臨許多困惑。

　　有代表稱，天士力在陜西商洛的丹參ＧＡＰ基地投入產(chǎn)出相差懸殊，花了6000萬(wàn)才認(rèn)證了200多畝，按照常規(guī)，200畝地認(rèn)證最多也就幾百萬(wàn)。而且其中4000萬(wàn)是天士力出的、2000萬(wàn)是陜西省補(bǔ)貼的。

　　對(duì)此，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的天士力集團(tuán)研究院副院長(zhǎng)葉正良進(jìn)行了說(shuō)明，他表示，目前天士力在商洛的丹參ＧＡＰ基地共有4000多畝，除一部分是公司自己的基地以外，其他都是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽約的，認(rèn)證ＧＡＰ所花費(fèi)用實(shí)際為1200萬(wàn)，但預(yù)算的6000萬(wàn)里還包括了修建許多車間廠房、修建樓宇等基建款項(xiàng)。

　　對(duì)于有人提出陜西商洛出產(chǎn)的丹參有限，天士力為滿足巨大的生產(chǎn)用量，不得不從山東等地大量調(diào)用丹參藥材，如此這樣怎能保證其符合ＧＡＰ標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　葉正良承認(rèn)：“我只能保證我們商洛基地種植的丹參是符合ＧＡＰ標(biāo)準(zhǔn)的，全國(guó)其他地方的丹參，我不知道。現(xiàn)階段，集團(tuán)丹參生產(chǎn)用量那么大，根本不可能達(dá)到所有丹參都是達(dá)到ＧＡＰ標(biāo)準(zhǔn)的。商業(yè)與種植是兩回事，畢竟商業(yè)運(yùn)作需要ＧＡＰ這頂帽子。”

　　現(xiàn)在天士力終于有了這頂帽子，但一些細(xì)節(jié)問(wèn)題仍然不好解決。如有代表問(wèn)，商洛基地如何保證簽約農(nóng)民始終使用天士力提供的優(yōu)質(zhì)丹參進(jìn)行種植？因?yàn)閺氖?a href=http://whmsebhyy.com/nz/agriii/index.shtml class=akey target=_blank>農(nóng)業(yè)種植的人都知道，許多農(nóng)民喜歡把簽約單位白給的種子或種苗偷偷高價(jià)賣掉，然后把質(zhì)次的種苗種到地里，收獲時(shí)根本不是ＧＡＰ丹參，農(nóng)戶可能還要對(duì)簽約單位反討損失費(fèi)，讓簽約者有苦說(shuō)不出。對(duì)此，葉正良坦言，碰上這樣的事也確實(shí)沒(méi)轍，因?yàn)楹茈y對(duì)種苗鑒別。這類事無(wú)疑對(duì)ＧＡＰ認(rèn)證體系提出了高難度的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于大家關(guān)心的ＧＡＰ認(rèn)證證書(shū)是否已拿到手？葉正良表示早在3月，基地就已經(jīng)通過(guò)了認(rèn)證，公告文件已經(jīng)拿到，但沒(méi)有證書(shū)。有代表告訴記者，ＧＡＰ認(rèn)證證書(shū)就像ＧＭＰ證書(shū)一樣，應(yīng)該在認(rèn)證通過(guò)后就發(fā)給企業(yè)、掛到車間，但由于原先的“認(rèn)證”現(xiàn)在已變?yōu)椤霸囌J(rèn)證”，這個(gè)“認(rèn)證證書(shū)”是否該改為“試認(rèn)證證書(shū)”呢？政府對(duì)此大概也把握不準(zhǔn)了。種植戶：我們?yōu)槭裁匆�搞GAP？

　　“你作為農(nóng)戶身份去申請(qǐng)ＧＡＰ認(rèn)證，他們是不受理的。他們?yōu)槭裁捶且�先拉著企業(yè)搞ＧＡＰ，因?yàn)槠髽I(yè)有錢，可以解決資金來(lái)源問(wèn)題。ＧＡＰ是要花錢的！”一位代表告訴記者，“做企業(yè)的，我們首先考慮的是成本問(wèn)題，是投入產(chǎn)出比的問(wèn)題，其次是對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有沒(méi)有好處的問(wèn)題。我們前腳剛投入搞了ＧＭＰ，現(xiàn)在又讓我們搞ＧＡＰ。看看天士力的投入和結(jié)果，我們?cè)趺春退麄儽龋课覀冊(cè)趺锤屹Q(mào)然跟進(jìn)？畢竟專家們倡導(dǎo)的ＧＡＰ證書(shū)不是發(fā)給科研單位的吧？”

　　“現(xiàn)在大家都在嚷嚷中藥要和國(guó)際接軌，要走向世界，要標(biāo)準(zhǔn)化。這都沒(méi)錯(cuò)，中藥需要規(guī)范，但我們到歐洲、美洲轉(zhuǎn)了一圈回來(lái)發(fā)現(xiàn)，人家也種天然藥物，可沒(méi)見(jiàn)過(guò)誰(shuí)搞ＧＡＰ了！人家都是制定一些行業(yè)協(xié)會(huì)的自愿性的指導(dǎo)原則，沒(méi)有官方的硬規(guī)定。更何況，中藥市場(chǎng)98％在國(guó)內(nèi)，2％在海外，我們?yōu)槭裁匆獮檫@2％的市場(chǎng)付出那么大的成本？難道就為了給洋鬼子看的？”一位來(lái)自華東的代表告訴記者。

　　話雖這么說(shuō)，但實(shí)際貿(mào)易中畢竟總會(huì)碰上對(duì)規(guī)范化基地提出要求的外商，對(duì)此有代表告訴記者他們也有對(duì)策，“有外商要我們出示種植基地的證明文件，我們就給他搞一個(gè)。他要來(lái)看看，我們就找一塊地、掛一塊牌子給他看。”

　　另一位廣西的代表表示：“ＧＡＰ認(rèn)證的過(guò)程需要改進(jìn)，種藥材和種莊稼一樣，需要時(shí)間，可他們來(lái)認(rèn)證就只有幾天，能看見(jiàn)什么呢？除了翻翻厚厚的記錄資料，到地里走馬觀花，還能看什么呢？整個(gè)種植周期是怎么管理、控制的，他們親眼見(jiàn)到了嗎？像氣候條件等一時(shí)一變，去年多雨今年旱，條件數(shù)據(jù)全變了。不說(shuō)別的，就是下一場(chǎng)雨，地里的所有數(shù)據(jù)都會(huì)大變化，你怎么標(biāo)準(zhǔn)化呢？所以，這樣認(rèn)證的ＧＡＰ不是走過(guò)場(chǎng)嗎？”

　　同時(shí)，他還提出，“像浙貝母、元胡索這樣的藥材都很不適合規(guī)模化種植。種的面積越大，產(chǎn)量和質(zhì)量越差。必須是這里種一塊，那里種一塊的，你搞ＧＡＰ認(rèn)證，認(rèn)得過(guò)來(lái)嗎？要花多少成本啊？”《行政許可法》面前：要政府之手還是要市場(chǎng)之手？

　　盡管基層種植戶和中小企業(yè)對(duì)ＧＡＰ認(rèn)證頗有微詞，但2004年6月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中明確了“中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＡＰ）認(rèn)證”的項(xiàng)目，這說(shuō)明ＧＡＰ具有法律效力。

　　那么，從行政許可的角度如何看待這個(gè)被種植戶們認(rèn)為是“以工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、有干預(yù)市場(chǎng)之嫌的“合法事物”呢？

　　中國(guó)著名行政法學(xué)專家、中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心副主任、博士生導(dǎo)師張樹(shù)義教授認(rèn)為，“行政許可法關(guān)于行政許可設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和原則中有一項(xiàng)就是，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)行政許可。

　　“政府應(yīng)該從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、組織安排的模式里走出來(lái)，不要過(guò)于積極主動(dòng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的工作有很多要變‘主動(dòng)’為‘被動(dòng)’，不是事先控制、事先評(píng)價(jià)，而是要事后推出一些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行處理，也就是采用事后追逞的方式。因?yàn)槭袌?chǎng)是千變?nèi)f化的，到底有哪些因素，沒(méi)人能說(shuō)得清。所以，還是應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)順其自然，更多工作應(yīng)放在事后監(jiān)督上。”

　　“這一次出臺(tái)《行政許可法》，各部委清理行政許可的審批項(xiàng)目時(shí)，報(bào)上來(lái)4000多個(gè)，我們?nèi)∠�了一大批明顯的、不應(yīng)該立案的項(xiàng)目，保留并設(shè)為行政許可的共500項(xiàng)，但這里面還有一些需要進(jìn)一步清理。我們需要一些時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)積累，才能有精力關(guān)注到這里。按照《行政許可法》原則，要對(duì)‘許可’進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，這就意味著：它不是一成不變的。當(dāng)它出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就是在挑戰(zhàn)它的合法性。”