作者：徐曇

　　商務(wù)部的《直銷法草案》即將出臺，與此同時，國家工商總局再掀打擊傳銷風暴，并于日前公布了十大傳銷案。立法前夜“清理門戶”的聲勢似乎傳達了這樣的政策信號：打擊傳銷和直銷立法同步進行。立法兩條線政策“兩手抓”

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　　接近9月份，國家工商總局對傳銷和變相傳銷案顯現(xiàn)出了高壓態(tài)勢。近日更高調(diào)曝光十大傳銷案：包括重慶的誘騙學生參與傳銷案、山東泰安青少年被騙傳銷案、“武漢新田”變相傳銷案、“深圳文斌”傳銷和變相傳銷案、王某等人“網(wǎng)絡(luò)連鎖經(jīng)營”變相傳銷案、美國互聯(lián)網(wǎng)基金傳銷案、“王牌八八”變相傳銷案、“全球遠程教育網(wǎng)”變相傳銷案、胡某某等人利用網(wǎng)站變相傳銷案以及“美國立新世紀”境內(nèi)傳銷案。

　　因為9月8日～11日在廈門舉行的中國投資貿(mào)易洽談會（簡稱投洽會）上，直銷法的草案雛形將首次面世并進行討論。因此，工商總局“高調(diào)”打擊傳銷，被業(yè)內(nèi)認為是在立法之前的“清理門戶”。

　　事實上，直銷立法一直都在兩條線上同時進行。一是商務(wù)部制定《直銷法草案》；二是國家工商總局制訂的《反金字塔欺詐條例》。此前媒體的目光似乎更多地關(guān)注了商務(wù)部的《直銷法草案》，而忽視了工商總局的《反金字塔欺詐條例》。《反金字塔欺詐條例》是一部專門針對非法傳銷的法規(guī)，據(jù)悉最近該條例的草案已經(jīng)出臺并分發(fā)給部分企業(yè)征求意見。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告知記者，商務(wù)部和工商總局的草案事實上體現(xiàn)了政府“兩手抓”的態(tài)度：既要兌現(xiàn)中國加入世貿(mào)組織的承諾，與國際接軌，又要保持社會的穩(wěn)定。

　　雖然政府部門對《反金字塔欺詐條例》的內(nèi)容秘而不宣，但值得注意的是工商總局有關(guān)領(lǐng)導的對外言論，似乎已經(jīng)對直銷的敏感問題表達了鮮明的立場。這與總局以往傳統(tǒng)的宣傳口徑“打擊傳銷和變相傳銷”有很大的不同。

　　如“‘拉人頭’式的傳銷活動永遠不會被允許”，“靠‘拉人頭’或從發(fā)展的下線的銷售業(yè)績中提成的做法都是違法的”。一位轉(zhuǎn)型企業(yè)的人士分析，這事實上是對直銷中發(fā)展團隊和獎金制度作了原則性的表態(tài)。

　　工商總局有關(guān)領(lǐng)導甚至表示“轉(zhuǎn)型企業(yè)的經(jīng)營方式不是直銷”，這對部分躁動的轉(zhuǎn)型企業(yè)、甚至是內(nèi)資企業(yè)都作了一個警示。十大傳銷案只是冰山一角

　　在直銷立法的預(yù)期下，傳銷“一年撈回十年青春”的僥幸心態(tài)高漲，工商部門面臨著更為嚴峻的打擊難題。

　　北京商業(yè)管理干部學院副教授、泛太直銷研究院副院長黎少華對記者表示，十大傳銷案不過是冰山一角。據(jù)長期關(guān)注直銷業(yè)的黎少華調(diào)查，目前非法傳銷和處于灰色地帶的傳銷企業(yè)有幾百家之多。而且企業(yè)的規(guī)避方式、非法傳銷操作方式相比1998年之前更為復(fù)雜。

　　據(jù)記者了解，市場上的直銷和地下傳銷企業(yè)基本可以分為幾種類型：

　　相對規(guī)范的是1998年后批準的10家轉(zhuǎn)型企業(yè)，以安利、雅芳為代表，采用的是店鋪銷售加雇傭推銷員的銷售方式，以及1996年國家工商總局批準的41家直銷企業(yè)中尚存的幾家內(nèi)資企業(yè)，這些內(nèi)資企業(yè)也一直希望擠進合法軌道，如武漢瓜拿納、福州福龍等。

　　其次是一部分境外的傳銷公司，看到中國國內(nèi)直銷開放的苗頭，在香港注冊公司，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)訂單，從香港發(fā)貨，獎金也通過隱蔽方式發(fā)放，很難查到痕跡。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)每月的營業(yè)額可以達到上千萬元人民幣。

　　此外，是原來經(jīng)營過直銷公司，或從事過傳銷的“大網(wǎng)頭”操縱的“老鼠會”。

　　這些地下組織的操作手法，通常有金字塔計劃，市面上的產(chǎn)品幾乎都生產(chǎn)過，每月都有神秘的“大網(wǎng)頭”前來提貨，動輒10萬元左右，一瓶螺旋藻成本不過十幾元，網(wǎng)頭們則賣到100元～200多元。

　　按照現(xiàn)行法律，工商部門對傳銷很難做出有效的懲處，也頗感力不從心，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷的“虛擬經(jīng)營”行為日益突出，也使工商部門面臨更大的打擊難度。立法后政府監(jiān)管更艱巨

　　有專家認為，打擊直銷和傳銷缺乏法律依據(jù)，以及政府態(tài)度的不明朗也是傳銷猖獗的原因之一。

　　今年2月9日，商務(wù)部外國投資司副司長鄧湛在中美商務(wù)理事會經(jīng)貿(mào)座談會上宣布“中國有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律”。此后商務(wù)部再沒對此公開表態(tài)。業(yè)內(nèi)對直銷開放的預(yù)期卻越漲越高。

　　9月10日，《直銷法草案》的討論會作為“投洽會”的“會中會”，尤為引人注目。草案設(shè)立的門檻有多高？預(yù)示多少企業(yè)能夠拿到直銷牌照？業(yè)內(nèi)認為屆時謎底將會揭開。

　　些許透露的信息顯示，《直銷法草案》的經(jīng)濟門檻、信譽門檻等都相當高，草案的細則非常詳細。由此體現(xiàn)出來的政府態(tài)度是，目前能夠擠進合法直銷行列的企業(yè)不宜太多，太多容易把直銷市場搞亂，畢竟中國的市場還沒有達到完全放開直銷的程度。

　　據(jù)記者多方了解，首先是直銷公司的注冊資本金大大提高，有人士透露初步定在1000萬美元；企業(yè)必須要有自己的工廠，即要有完整的生產(chǎn)系統(tǒng)和自有產(chǎn)品。這一點，4月份商務(wù)部有關(guān)高層也曾表達過“跑了和尚跑不了廟”的想法，排除了企業(yè)小作坊式的運作方式。

　　企業(yè)在申請直銷運營資格時必須向有關(guān)部門繳納消費者權(quán)益保證金，據(jù)說在2000萬元人民幣左右。一旦違規(guī)，終身出局。

　　對教育培訓和獎金撥出比例也有嚴格規(guī)定，以防止培訓走向“精神邪教”。同時對商品的定價也有規(guī)定，曾有傳銷公司一部普通電話賣到2000多元，一桶油上千元的現(xiàn)象，避免市場價格與商品價值嚴重不對等。對業(yè)務(wù)員也要嚴格審批，國家公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、武警、全日制在校學生等不能從事直銷活動。以及對退換貨制度也做了詳細規(guī)定。此外，雅芳的單層直銷模式不是惟一，允許直銷商的組織結(jié)構(gòu)有若干層次。

　　黎少華對記者表示，從以往市場調(diào)查的情況看，許多處于灰色地帶的傳銷企業(yè)預(yù)見到立法的門檻可能很高，所以對取得合法身份奢望不高，從而樂于保持灰色的現(xiàn)狀。

　　這就提出了一個新的課題，立法后打政策擦邊球的企業(yè)更多，政府如何監(jiān)管？而且直銷法有很多技術(shù)性的細節(jié)，也給監(jiān)管人員的執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)，這些似乎意味著立法后政府的監(jiān)管職責更為重大。