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社評(píng)
如何在應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的同時(shí)，提升獲取和使用石油資源的效率，已成為中國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)都必須面對(duì)的重大課題。
8月25日，參考紐約、新加坡、鹿特丹三地市場(chǎng)的中國(guó)油價(jià)，實(shí)施了年內(nèi)的第三次提價(jià)
，漲幅約8％。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全球石油已探明可采儲(chǔ)量約1427億噸，且呈增加趨勢(shì)；全球十大石油消費(fèi)國(guó)每年消費(fèi)35.2億噸，十大石油生產(chǎn)國(guó)每年生產(chǎn)35.9億噸，供需平衡，略有剩余。可見，此番油價(jià)上漲主要是受到地區(qū)局勢(shì)和投機(jī)等短期因素的影響。而中國(guó)目前的石油產(chǎn)量約為1.6億噸，今年進(jìn)口量可能將會(huì)突破1億噸。
有分析說，中國(guó)已經(jīng)超過日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，進(jìn)口量約占到中國(guó)石油總需求量的35％；2015年中國(guó)原油缺口將達(dá)1.97億噸，50％以上的原油不得不依賴進(jìn)口。毫無(wú)疑問，“石油安全”也必將成為未來若干年里決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性和穩(wěn)定性的重要因素之一。
因此，如何在應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的同時(shí)，提升獲取和使用石油資源的效率，已成為中國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)都必須面對(duì)的重大課題。
此次油價(jià)飆升主要緣于國(guó)際市場(chǎng)受阻，因此就政府而言，應(yīng)進(jìn)一步拓展地緣外交。通過外交途徑建立區(qū)域性石油市場(chǎng)，尤其是疏通與西亞和北亞的石油聯(lián)系。7月中旬在伊朗召開的“博鰲亞洲能源論壇”和中俄有關(guān)陸路購(gòu)銷石油的談判，都是重要舉措。同時(shí)，區(qū)域性的外交努力也有利于中國(guó)石油企業(yè)“走出去”分享世界油氣資源。
此外，政府應(yīng)建立合理的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，儲(chǔ)備雖不用于平抑油價(jià)，但有利于消除油路“中斷”之類的市場(chǎng)威脅。
而期貨市場(chǎng)則具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和套期保值的功能。政府應(yīng)積極發(fā)展石油期貨市場(chǎng)，8月25日燃料油期貨在上交所交易，效果顯著；今后還應(yīng)設(shè)計(jì)原油和成品油期貨品種，完善石油風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。
從產(chǎn)業(yè)層面上而言，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和市場(chǎng)領(lǐng)域都是壟斷的。當(dāng)務(wù)之急是打破整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)由少數(shù)寡頭高度壟斷的局面，實(shí)行市場(chǎng)化改革。供給端主要由中石油、中石化、中海油和中化四大公司控制。而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，壟斷公司只需上繳地方少量資源稅費(fèi)，即使生產(chǎn)成本居高不下，亦可獲得豐厚利潤(rùn)；在進(jìn)口環(huán)節(jié)，由于沒有競(jìng)爭(zhēng)，壟斷公司沒有動(dòng)力采取措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)之漲跌，只需加價(jià)銷售即可；在分銷環(huán)節(jié)，雖然2006年中國(guó)將對(duì)外資開放，但實(shí)際情形卻是近年來國(guó)有壟斷公司與國(guó)際石油巨頭紛紛合資合作，分享批發(fā)與零售渠道的利潤(rùn)。
更嚴(yán)重的是石油及石油產(chǎn)品的消費(fèi)端主要是石化企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)，這類企業(yè)亦多為國(guó)有壟斷體制。石化企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于基本生產(chǎn)生活資料，價(jià)格彈性系數(shù)比較低，而交通運(yùn)輸企業(yè)提供的服務(wù)亦為大眾日常必需品。這兩類企業(yè)都可以通過自身產(chǎn)品和服務(wù)的“順價(jià)銷售”，將油價(jià)上漲因素往下游轉(zhuǎn)移。而在減少或停止消費(fèi)方面，消費(fèi)者實(shí)際上沒有選擇，只能被動(dòng)接受高油價(jià)。
因此，打破石油產(chǎn)業(yè)高度壟斷的局面，減少國(guó)家對(duì)石油行業(yè)的管制，向社會(huì)資本開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，是中國(guó)提升石油資源使用效率和應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的根本途徑。其實(shí)，石油作為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚渖a(chǎn)尤其是銷售環(huán)節(jié)若能打破壟斷，對(duì)民間開放，將激發(fā)社會(huì)資本大量投資的積極性，社會(huì)資本通過跟蹤油價(jià)的漲跌而進(jìn)行吞吐，既能獲取厚利，又能對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)就社會(huì)而言，應(yīng)當(dāng)努力使得石油消費(fèi)具有較高的“彈性”，即一旦發(fā)現(xiàn)石油成本過高，則應(yīng)積極開發(fā)新的能源技術(shù)，開發(fā)和使用石油的“替代品”。
此外，數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)GDP增長(zhǎng)為9.1％，占世界GDP增長(zhǎng)總量的4％，但能源（含石油）消耗卻占到了世界總消耗量30％，中國(guó)增長(zhǎng)1萬(wàn)美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4倍，法國(guó)的7倍，日本的14倍。由此可見，如何利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高能源的利用率已勢(shì)在必行。
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