哈爾濱羽豐貿(mào)易有限公司總經(jīng)理張貴海最近既喜又憂。喜事是零售業(yè)巨頭沃爾瑪準(zhǔn)備在他的公司采購一批生活用品。但他苦惱的是，他的公司被歸類為小規(guī)模納稅人，很難取得出口退稅資格。

　　一切緣于國家稅務(wù)總局2004年7月1日下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》（國稅發(fā)明電［2004］37號(hào)，以下簡稱《緊急通知》）

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。根據(jù)國稅總局《緊急通知》，新辦商貿(mào)企業(yè)要取得一般納稅人資格可以有兩個(gè)辦法：一是一年內(nèi)實(shí)際銷售額達(dá)到180萬元，方可申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定；二是在設(shè)立時(shí)符合以下要求：設(shè)有固定經(jīng)營場(chǎng)所和擁有貨物實(shí)物的新辦商貿(mào)零售企業(yè)以及注冊(cè)資金在500萬元以上、人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)。

　　如果不能取得一般納稅人資格，張貴海就無法享受出口退稅政策的優(yōu)惠。今年7月1日新《外貿(mào)法》正式實(shí)施后，像張貴海一樣做外貿(mào)生意的小規(guī)模納稅人曾經(jīng)歡欣鼓舞，但《緊急通知》無疑給他們迎頭澆了一瓢冷水。這意味著即使在新《外貿(mào)法》實(shí)施后，張貴海還得像以前一樣通過外貿(mào)代理公司做生意，而不能真正自己獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

　　過高的門檻

　　有著類似遭遇的并非張貴海一人。今年7月16日，浙江麗水人吳義陽也遇到了相同的情況。

　　小型商貿(mào)企業(yè)為何不能通過銷售額達(dá)到180萬再取得一般納稅人資格認(rèn)定呢？有測(cè)算表明，如果采取這種做法，由于享受不到出口退稅，企業(yè)差不多要先虧掉30萬元。而對(duì)于“注冊(cè)資金在500萬元以上、人員在50人以上”兩點(diǎn)要求，小型商貿(mào)企業(yè)一般難以達(dá)到。

　　“我們公司人員很少，就5個(gè)人。而且，我跟國外公司接觸，像日本和韓國的外貿(mào)商社，很多就是3個(gè)人或5個(gè)人，有7個(gè)人的那都算是很大的公司了。”張貴海說。據(jù)他透露，在哈爾濱除幾家大型外貿(mào)公司外，大部分外貿(mào)公司都通過代理，而最后當(dāng)?shù)爻隹诘念~度、海關(guān)統(tǒng)計(jì)都記到了大外貿(mào)公司名下。“人們把我們叫做‘外貿(mào)黑人’或者‘掮客’。”張貴海說，“我們國家現(xiàn)在的這種出口退稅政策，極大地保護(hù)了那些大的公司，對(duì)小公司卻視而不見。”

　　吳義陽的疑惑在于：對(duì)于自己新設(shè)立的外貿(mào)公司，如果沒有退稅就沒有競爭力，那還怎么開展業(yè)務(wù)？

　　據(jù)張貴海介紹，通過外貿(mào)代理，不僅憑空增加了一道環(huán)節(jié)，也增加了他的成本———1％的手續(xù)費(fèi)。而且，外貿(mào)代理還要在出口退稅上分掉“一杯羹”。外貿(mào)代理公司獲得的出口退稅中，張貴海等只能分得七成，代理公司要分三成，而生意實(shí)際卻是張貴海跑來的。

　　吳義陽表示，通過代理每進(jìn)出口1美元他就少賺0.2元人民幣。以他現(xiàn)在20多萬美金的業(yè)務(wù)量計(jì)算，實(shí)際少賺4萬。

　　成本還遠(yuǎn)不止這些。張貴海說：“我從日本進(jìn)口的滑雪板，因?yàn)槲以趪鴥?nèi)經(jīng)營，就有個(gè)代征增值稅的問題；我再往外賣的時(shí)候，因?yàn)槲沂切☆~納稅人發(fā)票，不存在抵扣，所以，我比大的公司多交了21％的稅。”

　　張貴海認(rèn)為這顯失公平，“我們做外貿(mào)拿退稅屬于國際通則，防止雙重納稅，每個(gè)國家從自己產(chǎn)業(yè)的角度來說，鼓勵(lì)出口才支持退稅。”

　　探求解決辦法

　　目前，地方稅務(wù)部門對(duì)一般納稅人的準(zhǔn)入門檻過高這一現(xiàn)象有所察覺。天津市國稅局有關(guān)人士就曾提出，應(yīng)該“降低一般納稅人準(zhǔn)入門檻，規(guī)范納稅人認(rèn)定操作”。他們的建議是，“在銷售額上認(rèn)定一個(gè)幅度，如商業(yè)為50萬元－100萬元，工業(yè)為30萬元－50萬元。”

　　浙江省麗水市國稅局一位官員告訴記者，浙江省國稅局已經(jīng)向國稅總局打了請(qǐng)示報(bào)告，探求能否對(duì)這種有進(jìn)出口權(quán)的商貿(mào)企業(yè)在辦理了稅務(wù)登記證之后直接認(rèn)定為一般納稅人。報(bào)告至今未獲批復(fù)。

　　重慶市國稅部門也正在準(zhǔn)備出臺(tái)新的解決辦法。他們的設(shè)想是：可以根據(jù)特殊情況，把外貿(mào)經(jīng)營者視為一般納稅人，先享受出口退稅，等營業(yè)額達(dá)到180萬后，再真正辦理相關(guān)手續(xù)。

　　也有地方存在不同意見。吉林省國稅局的一位官員說：“銷售額達(dá)到180萬，是增值稅條例1993年底、1994年初就定好的，而不是現(xiàn)在定的。”他還提出，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)對(duì)國稅總局的《緊急通知》“反映不是特別強(qiáng)烈”。

　　根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，《外貿(mào)法》實(shí)施之后，從7月1日至28日，全國共有6036家企業(yè)辦理備案獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，其中“個(gè)體52家”。有分析認(rèn)為，這與《外貿(mào)法》剛剛通過時(shí)小型商貿(mào)企業(yè)及個(gè)體的強(qiáng)烈沖動(dòng)，已經(jīng)不成正比。

　　記者就此問題與國稅總局進(jìn)行聯(lián)系，截至發(fā)稿時(shí)，尚未獲得答復(fù)。

　　根據(jù)國稅總局《緊急通知》提供的說法，出臺(tái)此項(xiàng)政策的原因在于，“從最近一個(gè)時(shí)期稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的增值稅違法案件看，犯罪分子大多以注冊(cè)商貿(mào)企業(yè)作掩護(hù)，騙購增值稅專用發(fā)票，虛開后迅速走逃的手段騙取國家稅款。此類犯罪活動(dòng)嚴(yán)重干擾了社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致國家稅收的大量流失。”

　　但是吳義陽說：“文件是針對(duì)虛開增值稅發(fā)票，但我們根本不會(huì)，因?yàn)槲覀冞M(jìn)出口企業(yè)根本不需要開具增值稅發(fā)票。”

　　一些企業(yè)提出的解決辦法是：新開外貿(mào)企業(yè)先予一般納稅人認(rèn)定，不能對(duì)外開具增值稅發(fā)票。企業(yè)可以具此辦理出口退稅登記。或者對(duì)小規(guī)模納稅人予以出口退稅登記。

　　在商務(wù)部網(wǎng)站的公眾留言欄上，針對(duì)大批企業(yè)提出的質(zhì)疑，商務(wù)部規(guī)財(cái)司8月3日有這樣一份書面回復(fù)：“關(guān)于新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致部分新辦企業(yè)無法獲得出口退稅問題，我們已與國家稅務(wù)總局進(jìn)行了協(xié)商，正在抓緊研究這一問題。待有明確意見后，我們將及時(shí)予以回復(fù)。”（《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》張剛）本報(bào)有刪節(jié)

　　《市場(chǎng)報(bào)》 (2004年09月03日 第八版)