徐清揚　彭華新

　　日前，廣州市煤氣公司以出現“政策性”虧損為由，想通過提高煤氣價格使企業獲得發展資金，廣州市物價局還為此舉行了一個規模頗大的聽證會。聽證會雖然已過去20多天，但廣州各方對此質疑聲不斷，普遍認為，作為一個壟斷行業的市煤氣公司，提價之前應先公布其真實財務狀況，虧損轉嫁到市民身上更不合理。

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　　巨額資金流向市民不知明細帳

　　據了解，目前廣州市管道煤氣居民用戶達59萬戶，商業用戶、非商業用戶3000多戶，且每年還在以10萬戶的速度增長。在煤氣初裝時，廣州市規定每戶要交3500元的初裝費，有的還要交1000多元的增容費。僅此一項，廣州市煤氣公司每年就進賬1.75億元。到2003年底，廣州市煤氣公司已累計收到管道初裝費收入達11.7億元。

　　此外，記者還了解到，無論是煤氣初裝費和煤氣價格，廣州都比北京、上海等地要高很多。北京市居民用戶的管道煤氣價格是1.20元/立方米，上海市的為1.05元/立方米，而廣州是2.20元/立方米。廣州市民每年交納的煤氣費又是一筆不小的數目。

　　如此巨額收入，這些錢都用到哪去了？在反對煤氣提價的同時，廣州市民還急需想知道這筆錢的明細賬。不少廣州市民認為，提價之前煤氣公司應公開其賬務，同時要對煤氣公司的成本費用、初裝費和利潤進行客觀、公正、全面、獨立的審計，讓市民心中有數。

　　但讓廣州市民失望的是，煤氣公司始終沒有拿出一個令人信服的明細賬。廣州市煤氣公司總經理陳國平只作出了一個很粗略的解釋：煤氣初裝費已全部用于管道鋪設及償還以前油制氣工程建設的債務上。其中管網工程支出6.99億元，建成管道近600公里；償還移交時工程債務4.4億元，結余0.31億元。他還強調說，收取初裝費絕不是用來補虧的，而是作為專項資金，專款專用于管網的建設。

　　中山大學行政管理系教授鄺少明認為，在沒有完全給予民眾知情權，沒有讓市民完全了解壟斷企業的財務狀況和企業經營狀況的情況下就進行提價是不合理的。

　　公司持續虧損職工連升工資

　　廣州市煤氣公司此次提價的理由之一是出現政策性虧損，公司難以正常運轉。廣州各方對煤氣公司以此為由提高煤氣價格普遍表示不能接受。

　　廣東省政協委員藍燕霞說，企業虧損肯定不應由市民埋單。因為從法律的角度來說，公司投資或者虧損了，用戶出了錢就是股東，就可以參與公司的經營管理和收益。但煤氣公司是國有企業，不可能要老百姓參與分紅，所以這種做法是不合理的。市民給錢企業投資是說不過去的，他們也沒有義務開展企業的建設，而提價后的利潤用在哪里又很難說清。

　　廣州市民認為，廣州市煤氣公司目前所面臨的經營困難屬政策性和投資性虧損，應由政府給予補貼或減免相關費用，而不應把虧損轉嫁給廣大用戶。以投資性虧損作為提價的理由是不充足的。

　　一方面廣州市煤氣公司經營虧損，一方面其職工工資卻節節攀升，這也是令人費解的一件怪事。據了解，2003年廣州市煤氣公司員工的年均工資為34010元，比廣州市居民的年均工資28237元要高近6000元，而與廣州工業企業職工19975元的年均工資相比，更是高出了70％。不少廣州市人大代表指出，如果企業真是年年虧損的話，為什么其員工待遇會這么高？如果把市民的錢作為企業內部的利益例如提高職工工資的來源，這是不對的。

　　壟斷獲利不菲亟待價格監管

　　煤氣、水電等與老百姓日常生活息息相關，但由于這些行業的壟斷性，處于弱勢的消費者，經常遭遇不公平的對待，如高額初裝費、隨意提價，老百姓對此反響強烈。如何加強對壟斷行業的價格監管，是當前迫切需要從機制和法律上進行解決的問題。廣州煤氣提價事件，反映出了目前壟斷行業的通病。

　　壟斷行業運營收入數額巨大，其運營狀況卻往往缺乏有效監管，這是當前壟斷行業普遍存在監管漏洞。在廣州此次煤氣價格聽證會期間，當地不少學者和官員曾不只一次提出質疑，煤氣公司的巨額收益有沒有一個專職部門來負責監管，其資金運營狀況如何？有沒有一套專業和科學的監管制度？到目前，廣州還沒有一個部門出來對此作出詳細解釋。

　　據了解，目前不少國家對煤氣、水電等社會公用產品都建立一套完善的監管體系，通行的做法是由政府代表、專家、消費者和經營者聯合組成委員會，對其壟斷行業的經營狀態進行跟蹤。據介紹，國外不少壟斷行業的財務狀況是向公眾開放的，一般是由一個權威機構對壟斷行業進行監控，定期向公眾公布其財務報表。

　　鄺少明同時指出，我國對于壟斷行業的財務監控尚沒有一個明確的管理機制。已有的審計制度也只是針對企業的一些違法活動和犯罪行為，而不是為了增加企業財務的透明度，在這方面可借鑒國外做法，通過審計加強對壟斷行業的監控力度。

　　《市場報》 (2004年09月03日 第六版)