崔曉黎

　　我國農產品外貿在發展戰略的定位上，應當以增加和促進農民的就業與收入為基點，實行大進大出的農產品外貿戰略，發揮我國的勞動密集型優勢，盡量規避土地和水資源短缺的劣勢。中國加入ＷＴＯ以后，農業所受到的沖擊主要是結構上的，而不是總體產業。從目前我國農產品的進出口整體情況來看，利是主流，發展是主流。從發展前景來看，中國有可

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能成為“勞動密集型”農產品出口的大國，與“土地密集型”、“技術密集型”的農產品出口標志性國家相并列。

　　我國許多重要的大宗農產品，如糧食、棉花、糖料、油料、蔬菜、水果、煙草、水產品、畜禽蛋產品等，產量均居于世界第一位，但在國際市場上我們至今仍然不是農業強國。農產品出口總量我國尚不及法國和荷蘭。我國目前在國際農產品外貿總額的排位上列第七位，占世界農產品外貿總額的3．55％。自我國加入ＷＴＯ以來，農產品的出口形勢是出人意料的。此前，業內絕大多數人士認為中國加入ＷＴＯ之后，首先受到最大沖擊的是農業，特別是在中國的糧食主產區，可能會導致900萬到2000萬農民的失業。但實際情況是2001年、2002年、2003年我國的糧食均處于凈出口狀態。其中2003年糧食出口2200．4萬噸，比2002年增長48．3％。2003年糧食形勢發生了一些變化，農產品的貿易順差也出現了下降，但農產品出口增長向好的總體趨勢并沒有改變。目前我國農產品的出口總額只占農業總產值的1％多一點，生產大國貿易小國的總體格局是困擾我國農業發展和農民增收的重要原因之一。我國農業生產的國民生產總值在國民經濟中ＧＤＰ的比重呈不斷下降的趨勢，目前只占14％左右。外貿出口創匯的比例在全部進出口份額中呈不斷下降的趨勢。1992年尚占外貿總額的13％，到2002底的統計只占總額的5．5％，2003年又有下降。

　　一、戰略基點

　　中國的農產品外貿產業到底應當如何定位，是“創匯農業”，還是“就業農業”；是要國際市場份額，還是要外匯稅收；這是一個戰略基點問題。

　　就我國的國情來講，農業入市難，農民增收難，農村社保難，始終是政府面臨的核心難題。而另一方面，農產品外貿的進出口總量只占全國外貿總量的1／10左右。很顯然，盡可能地擴大農產品的外貿總量，核心是出口總量，擴大農產品的國際市場占有份額，增加農民的收入，對我國國民經濟的全局性利益要遠遠大于出口創匯。農產品出口的戰略基點應當在一個相當長的時期，放在擴大農產品的國際市場份額上。也就是說，在保證符合國際貿易規則的前提下，農產品出口的底線可以后退到成本價格，農產品的進口市場，特別是土地密集型農產品可以盡可能放開，以換取農產品出口市場，特別是勞動密集型農產品市場的擴大。

　　其原因有以下幾點：

　　1．農民收入問題大于創匯和稅收。2003年農村居民人均純收入2622元，比2002年實際增長4．3％。其中從農業經營中得到的純收入人均881元，占33．6％，比2002年增加26元，增長2．9％，增速同比回升2．5個百分點。該項收入的增加主要得益于農產品價格的回升。但我國糧食主產區農民收入的近一半，仍然依靠農業生產的收入，其收入增速總平均低于全國農民0．5個百分點。其中安徽、河南農民的收入分別比2002年下降了1．2％和0．4％。農村內部的收入差距持續擴大。2003年的統計調查，低收入組農民的人均純收入為866元，比2002年僅增1％，與高收入組相比，其差距從1997年的1：4．3，擴大到2003年的ｌ：7．3。2003年農民收入的基尼系數為0．3680，比2002年又擴大了0．034，已經進入國際公認的警戒水平。

　　2．2003年我國農民人口比例占60．9％，總數8億左右。目前全國農村鄉鎮企業吸收了1．3億勞動力，進入城市打工的農民工超過1億人。即使如此，我國農村的潛在剩余勞動力仍然高達1．5億。因此，如何為農民尋求更多的收入來源，是目前的當務之急。

　　3．中國的人口總量占世界人口的1／5，對大宗農副產品的需求，幾乎都涉及國家的經濟安全問題。而保證我國大宗農副產品供給的安全，最核心的就是要保證農民的經濟利益。從這個意義上講，保護農民的長遠經濟利益和財產權益，其政治、經濟意義是不能用產值比例來計算的。就中國的國情來講，解決農民的就業與收入，在一個相當長的歷史時期其政治意義都大于經濟意義。特別是在我國的經濟轉軌時期，其社會穩定的政治利益顯然要遠遠大于外匯收入。

　　二、戰略主攻方向：勞動密集型農產品出口的制高點

　　1．國際上農產品出口存在三大類型：一是土地密集型，比如美國、加拿大、澳大利亞等國大批量的糧食出口是這些國家比較優勢；二是科技密集型，比如荷蘭、丹麥、以色列等國，出口高生物技術產品，現代化的物流方式與基礎設施，是這些國家的核心競爭力；三是勞動密集型，比如亞洲一些發展中國家，但在這一制高點上還沒有形成有代表性的國家。中國在勞動密集型農產品出口上應當說具有極大的潛力，其中以水海產品、蔬菜、干鮮果品、畜產品、花卉等為主。根據比較，勞動密集型農產品我國的價格出口優勢比發達國家一般高幾倍到十幾倍。中國搶占勞動密集型農產品國際市場的制高點，不僅具有勞動力方面的比較優勢，而且具有資源多樣化，空間范圍廣闊的優勢。

　　2．非勞動密集型但有區域性特色農產品出口優勢不能放棄。這方面的優勢來源于我國地理和氣候的多樣性和復雜性。獨特的資源成就稀缺的比較優勢。比如花生、小雜糧、特種農產品、中草藥材、牧草、高蛋白非轉基因大豆等。

　　3．機遇性農產品出口也存在利用的可能性。比如因災害、疫病，國際局勢的變化，運輸問題，市場的突然波動，等等導致的某種農產品的短時期短缺，使國際市場發生變化，比如近兩年我國糧食的大量出口。

　　三、農產品進出口戰略在思路上要“以柔克剛”

　　�熞唬� 中國入世以后在農產品的出口上確實遇到了“高技術壁壘”問題

　　高壁壘雖然給我國農產品的出口造成了嚴重損失，但同時也給我們上了一課，使我們更加明確了今后打入國際市場的切入點和主攻方向。另外，高壁壘既擋了我們，但也擋了競爭對手，可謂有弊有利。這對于我國今后農業的產業結構和組織結構的調整、升級，起到了有力推動作用。并有可能使我國的農產品出口很快邁上一個新的臺階。對“高技術壁壘”與其硬碰硬，不如談談打打，有虛有實，加以利用。可以說，中國加入世界貿易組織，農產品出口貿易所面臨的形勢將是：邁過更高的“門檻”，進入更寬的“大門”。

　�。煻��犓悸飞弦�講國情

　　近年來世界各國，特別是發達國家，為了保護本國的農業，紛紛出臺了一系列的高技術門檻措施，大幅提高農產品的進口檢測指標。導致我國的農產品出口損失慘重。2002年，美國、歐盟出臺新的貿易保護措施，大幅提高財政對農業生產和貿易的補貼水平。面對國際上農產品貿易的“高技術壁壘、高財政補貼、高政策保護”的“三高”局面，中國應當如何應對﹖戰略思路如果采用以高制高的辦法，我們面對如此龐大的農業人口，有可能掉入陷阱。比較符合中國國情的辦法是：“以低制高”。即在正面把市場基本放開，以“低壁壘、低補貼、低保護”的辦法來應對�！叭�低應對”是否得當的關鍵，在于城鄉統籌的政策是否能運用得力。即從三農的背后采取措施：農業基礎設施要加強，農業生產的稅費要逐步取消，農村的教育要盡快免費，農民負擔要減輕，農村人口要減少，農村的弱勢群體要逐步納入社保體系，國際市場的高補貼我們要利用，等等。

　�。熑��犧r產品外貿要敢于“大進大出”

　　農產品外貿實行“大進大出”的戰略，從比較現實的意義上講，沒有大進就很難換來大出。而且只想多出少進，這在國際市場上也很難處于有利、主動的談判地位，也很難有大出的可持續性，長期的高順差甚至會引起匯率升值的壓力，反而造成出口局面的被動。另外，土地密集型農產品的大進，就中國的需求總量來看，實際真要大進，很快就會引起國際市場價格的抬升，由此自然就會擋住大量的進口。在和平時期，只要具備大宗農產品的生產能力，控制必要有效的儲備數量，“大進大出”的戰略恰恰是利國利民的明智選擇。如果我們不敢采用“大出大進”的戰略思路，則在國際市場上就很難取得主動，難于做到農產品外貿的大出。換一句話說，用大進換得大出，發揮我們的資源優勢，優化我們的要素組合，間接獲取別國的補貼資金，這無疑是需要我們認真探討的農產品外貿產業的戰略思路問題。

　�。熕模爣�家的外貿政策可以考慮實施雙軌制

　　如果我們的農產品出口戰略定位在就業上，即國家可用農產品自身的外匯順差，全額投入支持農產品外貿產業的發展上，盡量降低農產品外貿產業的各種稅費和社會負擔，大力加強農產品外貿產業的基礎設施，擴大對外宣傳的力度，等等。國家的外匯收入主要放在高附加值的工業制成品上。也就是國家可以考慮在外貿進出口戰略上根據產品的實際情況，采用雙軌戰略思路，即：就業型和創匯型。

　�。ㄗ髡邌挝唬簢鴦赵喊l展研究中心農村經濟研究部）