我國煤電投資比例嚴重失調

    從去年開始，我國出現了嚴重的“煤荒”，即煤炭市場供不應求。業內人士認為，這次“煤荒”是對過去煤炭產業這一重要基礎產業的基本建設投資、固定資產投資嚴重不足而導致煤炭生產能力不足的必然后果。面對2020年國民經濟和社會發展戰略目標對煤炭需求的大幅增長，未來一個時期我國煤炭產業到底需要多少投資？我們有沒有這

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種投資能力？帶著這些問題，《經濟參考報·能源周刊》記者采訪了國家煤礦安全監察局調度中心潘偉爾博士。

    1：14.5煤電投資比例嚴重失調

    潘偉爾說，按照世界其他主要煤炭生產國和消費國的能源投資經驗，煤炭與電力的投資比一般為1：4。與世界其他主要煤炭生產國和消費國相比，我國煤電不僅相關性高，而且我國煤炭開采資源條件相對較差。

    我國電源結構中，燃煤發電是最主要的電源，裝機容量占全國的比例大于70％，發電量占全國的比例大于80％。就煤炭電力兩行業而言，由于計劃經濟體制原因，煤炭職工整體素質比電力低。所以，根據我國煤炭與電力投資的比應大于1：4,以1：3.7左右為宜。但是，1996年－2003年8年我國煤炭與電力的總投資比僅1：14.5,不到國際投資比的1／3,煤炭基本建設投資比正常投資少2000多億元。煤炭與電力投資的比例嚴重失調，煤炭產業投資嚴重滯后于電力產業。1996年－2002年我國煤電年投資比為1：8.5-1:26.1,是國際的投資比的1／2－1／6,其中2000年－2002年煤電基建投資比大于1：20,2000年僅1：26.1！1998年以后，煤炭投資連續三年下降。其主要原因是1999年－2002年國家要求不建新礦的決策所致。2003年煤炭的固定資產投資僅413.68億元（用于煤礦基本建設的投資小于這個數），而2003年電力的固定資產投資為3658.37億元，兩者比為1：8.8。可見，在這樣的煤炭電力投資背景下，2001年以來，我國出現煤礦超能力生產，“煤荒”導致“電荒”就成為必然的結果了。

    巨額的煤礦安全欠賬是我國煤礦投資嚴重不足的重要表現。目前我國煤礦安全生產欠賬約1500億元。這是我國煤礦事故多發、安全生產形勢嚴峻的根本原因之一。

    煤炭投資體制亟待改革

    潘偉爾說，在成熟的市場經濟中，煤炭投資按市場經濟規律運作，這不是一個問題。但由于我國正處于體制改革過程中且煤炭投資體制改革相對滯后，煤炭投資就成了一個很大的問題。進入新世紀，我國煤礦基本建設投資年均應該在500億元以上，而2000年、2001年、2002年我國煤礦基本建設投資分別為94億元、96億元、108億元，2003年煤炭行業的固定資產投資僅414億元，遠遠小于煤炭新增能力投資需求。這幾年，我國煤炭基本建設年均投資缺口至少300億元。

    潘偉爾說，目前，有相當多的人認為煤炭不是高新技術產業，少投資也能出煤。過去的國家煤炭工業規劃，對煤炭產量、礦井建設等講得很多，但對如何保證這些產量、礦井建設的投資卻很少提到。只要產出、不問投入、煤炭產業投資嚴重不足，這是我國煤炭工業長期畸形發展的重要原因。雖然過去煤炭產量翻一番保證了國民經濟翻兩番目標的實現，但我們應當看到，那20年中，我們付出了沉重的生命、資源和環境代價。

    專家預測煤炭投資逾萬億

    潘偉爾說，根據我國煤多油氣少的能源資源國情，煤炭生產需要進入高增長期。按照全面建設小康社會目標對一次能源高（粗放型）、中、低（生態環保型）三個方案需求測算，2020年我國原煤需求量分別為24億噸、27億噸、30億噸。2003年我國原煤產量16.67億噸,按中方案算，2004年－2020年17年間需要增加原煤產量10.33億噸，而這17年間國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦資源枯竭，平均每年降低煤礦生產能力約0.15億噸，共計降低2.55億噸，同時，目前鄉鎮煤礦中有約4億噸產量是不完全具備安全生產條件的，這部分小煤礦生產能力需要逐步被新的大中型煤礦取代。由此，未來17年需要提高原煤生產能力16.88億噸，平均每年需要提高近1億噸原煤生產能力！

    要保證增加如此大量的原煤生產能力，需要多少投資？

    潘偉爾說，我們可以算幾筆大帳。

    （1）按煤炭基本建設平均投資600元／噸算，需要投資10128億元。

    （2）礦業權費用。如果2004年－2020年17年共生產原煤400億噸，則需要詳查儲量約1600億噸，按煤礦企業從國家獲得普查勘探儲量礦業權1.0元／噸算，需要礦業權費約1600億元。

    （3）煤礦資源勘探費共需960億元。

    僅以上幾筆大帳，2004年－2020年的17年期間我國煤炭基本建設就需要12688億元。此費用還沒有包括高瓦斯礦區開采前的瓦斯抽放費用和現有煤礦歷史遺留下來的大量安全生產欠賬費用等。如果加上這些費用，總投資更大。

    潘偉爾博士說，從大概念上分析，從2001年到2020年20年，我國煤炭對國民經濟的保證還將是以煤炭產量“翻一番”保國民經濟“翻兩番”，但未來的“一番”不同于過去的“一番”，因為未來“一番”的基數比過去“一番”大得多。隨著煤炭開采量的快速增長，如果投資不足，給國家、企業和煤礦工人帶來的危害更大。