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國(guó)家工商總局等部門(mén)日前認(rèn)定：山東眾旺利用以高額回報(bào)為內(nèi)容的消費(fèi)儲(chǔ)值卡，將眾多加盟商的傭金和代理商的代理費(fèi)匯集于自身，實(shí)際上是一種變相非法融資。消費(fèi)儲(chǔ)值天上掉餡餅？追蹤
山東眾旺經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司（下稱山東眾旺）鄭州服務(wù)中心和蒙陰服務(wù)中心經(jīng)理先后卷款潛逃（本報(bào)8月25日曾作報(bào)道）后，一度風(fēng)靡全國(guó)的消費(fèi)儲(chǔ)值騙局日前終于轟然崩塌。就在有
關(guān)部門(mén)的調(diào)查過(guò)程中，消費(fèi)儲(chǔ)值的總部———位于濟(jì)南市的山東眾旺已人去樓空。8月5日至今，山東眾旺中層以上人員均神秘消失，一個(gè)也沒(méi)露面，手機(jī)全部關(guān)閉。實(shí)際上是變相非法融資
據(jù)了解，從今年4月份開(kāi)始，國(guó)家工商總局、山東省工商局、山東省公安廳、人行濟(jì)南分行等部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)山東眾旺“消費(fèi)儲(chǔ)值”的性質(zhì)和危害作出認(rèn)定：
一是涉嫌以變相非法融資形式詐騙。山東眾旺利用以高額回報(bào)為內(nèi)容的消費(fèi)儲(chǔ)值卡，將眾多加盟商的傭金和代理商的代理費(fèi)匯集于自身，實(shí)際上是一種變相非法融資。
二是誘發(fā)投資性消費(fèi)和虛構(gòu)消費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。誘使眾多消費(fèi)者走向以投資為目的的非理性消費(fèi)，更多的人則進(jìn)入“虛構(gòu)消費(fèi)”，直接花錢(qián)買(mǎi)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，博取高額獎(jiǎng)金。
三是社會(huì)危害巨大。實(shí)際上，山東眾旺從一開(kāi)始就為欺騙消費(fèi)者設(shè)下了“陷阱”。在其制定的《持卡須知》中稱，“消費(fèi)儲(chǔ)值”的獎(jiǎng)勵(lì)款屬于企業(yè)對(duì)持卡人購(gòu)物消費(fèi)行為的贈(zèng)予性獎(jiǎng)勵(lì)，按《合同法》規(guī)定，贈(zèng)予人因經(jīng)濟(jì)狀況變化可以不再履行贈(zèng)予義務(wù)。全國(guó)持卡消費(fèi)者近百萬(wàn)
濟(jì)寧市的40多名群眾多次到山東眾旺總部，要求退還傭金、兌現(xiàn)資金。他們向記者反映，7月29日，山東眾旺濟(jì)寧代理商呂曉霞突然卷錢(qián)失蹤，他們只好到眾旺總部要回他們投入的錢(qián)。山東眾旺企劃部部長(zhǎng)和法規(guī)部部長(zhǎng)最初答應(yīng)幫助解決，但后來(lái)卻連個(gè)人影也不見(jiàn)了。濟(jì)寧眾旺公司一名姓黃的業(yè)務(wù)經(jīng)理悔恨地說(shuō)：“我既是騙人者又是受騙者。我除了拉加盟商賺取傭金提成外，今年共投入10萬(wàn)元買(mǎi)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，現(xiàn)在還有3萬(wàn)元本錢(qián)沒(méi)有收回。”有一名糖尿病患者，家境困難。為從消費(fèi)儲(chǔ)值上賺錢(qián)，以僅有的房產(chǎn)做抵押貸款5萬(wàn)元。他說(shuō)，如果這錢(qián)拿不回來(lái)，全家連住的地方都沒(méi)有了。濟(jì)寧市一名姓朱的保健品專賣(mài)店老板，是山東眾旺加盟商，她揭露，山東眾旺所謂“自然消費(fèi)”完全是騙人的，消費(fèi)者純粹是為了獎(jiǎng)金才進(jìn)行消費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)，山東眾旺的消費(fèi)儲(chǔ)值持卡消費(fèi)者目前已達(dá)近百萬(wàn)人。（據(jù)新華社 尹洪東 趙仁偉）觀察 消費(fèi)儲(chǔ)值引出監(jiān)管新課題
山東眾旺的“消費(fèi)儲(chǔ)值”騙局向人們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題：政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何提高市場(chǎng)監(jiān)管能力？
據(jù)了解，早在今年4月份，國(guó)家工商總局、山東省工商局、山東省公安廳、人行濟(jì)南分行等部門(mén)就開(kāi)始對(duì)山東眾旺的“消費(fèi)儲(chǔ)值”進(jìn)行調(diào)查，山東省消協(xié)和中消協(xié)也在媒體發(fā)布了消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎參與“消費(fèi)儲(chǔ)值”。
那么，為什么果斷的處理措施遲遲難下？據(jù)了解，這是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)在查處過(guò)程中遇到了法律難題。“消費(fèi)儲(chǔ)值”雖然明顯潛藏巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)隱患，但由于是一種新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找不到取締的直接依據(jù)。
這些，反映了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)上存在的問(wèn)題。然而，國(guó)家打擊傳銷的做法卻值得借鑒。1998年全國(guó)查禁傳銷時(shí)，也曾遭遇法律空白、執(zhí)法無(wú)據(jù)的情形，但當(dāng)其危害一經(jīng)顯露，有關(guān)部門(mén)便立即采取了嚴(yán)厲措施。而“消費(fèi)儲(chǔ)值”如果得不到及時(shí)取締，造成的社會(huì)危害將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳銷。
在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，新問(wèn)題、新現(xiàn)象會(huì)不斷出現(xiàn)，而相應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施也應(yīng)不斷調(diào)整和完善。但當(dāng)一些危害市場(chǎng)和消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式披著所謂“新經(jīng)濟(jì)”的外衣出現(xiàn)時(shí)，執(zhí)法部門(mén)更應(yīng)見(jiàn)微知著，及時(shí)監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)，早行動(dòng)，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度扶正祛邪。等到不法經(jīng)營(yíng)的“星星之火”已成燎原之勢(shì)，給消費(fèi)者和社會(huì)造成重大損失時(shí)再“監(jiān)管”，那就是監(jiān)管部門(mén)的失職了。背景眾旺傭金收入過(guò)億元
山東眾旺自2003年3月起開(kāi)展“消費(fèi)儲(chǔ)值”業(yè)務(wù)，僅僅一年多時(shí)間。山東眾旺對(duì)每個(gè)加盟商家，按1％到15％的比例收取服務(wù)傭金。山東眾旺將市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。聲稱消費(fèi)者在一級(jí)市場(chǎng)每消費(fèi)2000元，即達(dá)到一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，就能獲得山東眾旺獎(jiǎng)勵(lì)1200元；在二級(jí)市場(chǎng)每消費(fèi)18000元可得獎(jiǎng)勵(lì)10800元，回報(bào)率均高達(dá)60％。
在高額回報(bào)的誘惑下，目前山東眾旺在全國(guó)的加盟商已超過(guò)14萬(wàn)家，遍布29個(gè)省區(qū)市。據(jù)有關(guān)部門(mén)透露，山東眾旺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)交易平臺(tái)每月交易總額在20億元左右，傭金收入過(guò)億元。（尹洪東趙仁偉）
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