我國(guó)利用外資法律體系的建立過程是鄧小平同志對(duì)外開放和民主法制思想在外資立法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，該體系的完善也遵循著鄧小平理論中實(shí)事求是的指導(dǎo)原則和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想。

　　一、我國(guó)利用外資法律體系的建立

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　　我國(guó)外商投資企業(yè)法律體系的建立始于1979年頒布和實(shí)施的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。當(dāng)時(shí)，在鄧小平同志對(duì)外開放、民主法制思想的指導(dǎo)下，彭真同志主持起草了這一新中國(guó)最早的外商投資企業(yè)法。該法施行后，我國(guó)立法機(jī)關(guān)又根據(jù)其實(shí)施的情況和實(shí)踐的需要，相繼制定和頒布實(shí)施了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》及其各自的實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則，基本上建立了我國(guó)利用外資的法律體系。

　　《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》推動(dòng)了“有限責(zé)任公司”制度、注冊(cè)資本制度及授權(quán)資本制度、董事會(huì)制度、職業(yè)經(jīng)理人制度以及對(duì)外資進(jìn)入審批制度等的建立，為我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)法律的出臺(tái)探索了道路，其中絕大部分制度雖然已經(jīng)歷25年但至今仍被實(shí)踐認(rèn)可，并得到其他發(fā)展中國(guó)家的仿效和各國(guó)投資者的普遍接受。

　　二、我國(guó)利用外資法律體系的完善

　　對(duì)于外商投資法律體系的完善包括兩個(gè)方面：一是對(duì)于已有法律法規(guī)中不符合實(shí)踐要求的部分進(jìn)行修改，二是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)出臺(tái)新法規(guī)，作為原有法律法規(guī)的補(bǔ)充。

　�。ㄒ唬�對(duì)于利用外資的法律法規(guī)的修改。

　　我國(guó)利用外資的法律和行政法規(guī)主要是指《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》及其各自的實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則。

　　1、1990年，針對(duì)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》實(shí)施十年來反映出的一些問題，從改善投資環(huán)境、放寬準(zhǔn)入條件、賦予中外合營(yíng)企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)踐中積累的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)對(duì)該法進(jìn)行了修改，修改主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是增加了征收的條款，新法在第二條中增加第三款，明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)合營(yíng)企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)合營(yíng)企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇�，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”該條款與我國(guó)1986年頒布實(shí)施的《外資企業(yè)法》中的第五條保持一致，通過立法的形式消除外國(guó)投資者對(duì)于發(fā)展中國(guó)家實(shí)行征收的顧慮，使我國(guó)吸引外資的法律環(huán)境向資本輸出國(guó)所希冀的穩(wěn)定、理想狀態(tài)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

　　二是關(guān)于董事長(zhǎng)任命條款的修改。根據(jù)修改前法律的規(guī)定，企業(yè)的董事長(zhǎng)由中方合營(yíng)者擔(dān)任，副董事長(zhǎng)由外方擔(dān)任，這種規(guī)定對(duì)于外國(guó)合營(yíng)者有一定程度的歧視；修改后的法律則規(guī)定董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)由合營(yíng)各方協(xié)商確定或由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，中外雙方分享董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)的職務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)組織制度與國(guó)際慣例更趨一致。

　　三是加大了合營(yíng)企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠。根據(jù)修改前的法律規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)在開始獲利的頭兩至三年可申請(qǐng)減免所得稅，而且還必須是“具有世界先進(jìn)技術(shù)水平的”合營(yíng)企業(yè)才能享受這種待遇；修改后的法律則將合營(yíng)企業(yè)的稅收待遇指向有關(guān)稅收的法律和行政法規(guī)，而根據(jù)現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，合營(yíng)企業(yè)不僅可以享受“三免兩減半”的所得稅收優(yōu)惠，還可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等其他稅收優(yōu)惠。對(duì)所有外商投資企業(yè)實(shí)行普遍優(yōu)惠，有效地促進(jìn)了吸引更多境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　四是擴(kuò)大了開戶行和利潤(rùn)所得匯出銀行的范圍，原規(guī)定要求只能在中國(guó)銀行和其同意的銀行開戶，利潤(rùn)所得也只能通過中國(guó)銀行匯出；修改后的規(guī)定放開了這一限制，打破了獨(dú)家壟斷。

　　五是根據(jù)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的變動(dòng)變更了審批機(jī)關(guān)的名稱，如將“外國(guó)投資管理委員會(huì)”改為“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門”等，這種修改體現(xiàn)了立法技術(shù)的完善，將具體部門名稱修改為體現(xiàn)職能的主管部門，可以避免因國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的變動(dòng)而修改法律，維護(hù)法律的穩(wěn)定性。2、2000年到2001年，為了適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的形勢(shì)和需要，適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我對(duì)外的承諾，我對(duì)利用外資的三部主要法律進(jìn)行了集中的修改。

　　此次修改的主要內(nèi)容包括：

　　（1）取消外匯收支平衡條款。

　　此次修改刪去了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二十條“合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行解決外匯收支平衡。合作企業(yè)不能自行解決外匯收支平衡的，可以依照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)給予協(xié)助”的規(guī)定，也刪去了《外資企業(yè)法》第十八條第三款“外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行解決外匯收支平衡。外資企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在中國(guó)市場(chǎng)銷售，因而造成企業(yè)外匯收支不平衡的，由批準(zhǔn)其在中國(guó)市場(chǎng)銷售的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決”的規(guī)定。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》中沒有關(guān)于外匯平衡的明確規(guī)定，規(guī)定在該法的實(shí)施條例第七十五條中，因此2001年7月國(guó)務(wù)院通過第311號(hào)令將實(shí)施條例中的相關(guān)條款刪除。

　　隨著我國(guó)外貿(mào)、外匯體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，國(guó)家外匯儲(chǔ)備增加，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了可自由兌換。外商投資企業(yè)購(gòu)買原材料、零部件或者支付工資、股息、紅利等所需外匯，均可通過銀行購(gòu)匯支付或者從其外匯帳戶中支付，外國(guó)投資者將其投資所獲的人民幣利潤(rùn)兌換成外幣匯出已不再受到限制，取消外商投資企業(yè)“自行解決外匯收支平衡”的規(guī)定已經(jīng)具備條件。同時(shí)，世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》第二條及該協(xié)議所附《解釋性清單》第二項(xiàng)明確規(guī)定，各成員不得通過外匯平衡的要求，限制企業(yè)進(jìn)口。我國(guó)政府在加入世界貿(mào)易組織談判中，已經(jīng)承諾在加入世界貿(mào)易組織后，將取消與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》不一致的外匯收支平衡條款。因此，刪去上述法律法規(guī)中的上述規(guī)定，也是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要。

　�。�2）修改當(dāng)?shù)睾�量條款。

　　《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》原第9條第2款規(guī)定“合資企業(yè)所需原材料、燃料、配套件等，應(yīng)盡先在中國(guó)購(gòu)買，也可由合營(yíng)企業(yè)自籌外匯，直接在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買。”原《外資企業(yè)法》第十五條和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第十九條也規(guī)定“在同等條件下，應(yīng)當(dāng)盡先在中國(guó)購(gòu)買”。此類規(guī)定只是表明了中國(guó)政府對(duì)當(dāng)?shù)睾�量的要求，卻缺乏可操作性，反倒授人以柄。修改后的法條表述為：“企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)需要的原材料、燃料等物資，按照公平、合理的原則，可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買�！�

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)如何采購(gòu)，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定，政府不宜干預(yù)。外商投資企業(yè)同國(guó)內(nèi)其他各類企業(yè)一樣，均享有采購(gòu)的自主權(quán)。同時(shí)，世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》第二條及該協(xié)議所附《解釋性清單》第一項(xiàng)規(guī)定，各成員不得以任何形式限制企業(yè)購(gòu)買、使用當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的或者來自于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品。我國(guó)政府在加入世界貿(mào)易組織談判中，已經(jīng)作出取消“當(dāng)?shù)睾�量要求”的承諾。因此，對(duì)上述三部法律中要求外商投資企業(yè)盡先在中國(guó)購(gòu)買的規(guī)定有必要加以修改。

　�。�3）修改出口實(shí)績(jī)要求條款。

　　此次修改將《外資企業(yè)法》第三條第一款“設(shè)立外資企業(yè)，必須有利于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，或者產(chǎn)品全部出口或者大部分出口�！备臑椤霸O(shè)立外資企業(yè)，必須有利于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品出口或者技術(shù)先進(jìn)的外資企業(yè)。”

　　國(guó)家可以鼓勵(lì)外資企業(yè)產(chǎn)品多出口，但要求外資企業(yè)的產(chǎn)品必須全部或者大部分出口，則不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則；企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷還是外銷，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況經(jīng)過成本效益核算等自主決定，政府不宜干預(yù)。外商投資企業(yè)同國(guó)內(nèi)其他各類企業(yè)一樣，均享有產(chǎn)品銷售的自主權(quán)。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》第二條及該協(xié)議所附《解釋性清單》第二項(xiàng)明確規(guī)定，各成員不得限制企業(yè)產(chǎn)品出口的數(shù)量、價(jià)值或者份額。我國(guó)政府在加入世界貿(mào)易組織談判中，已經(jīng)作出取消“出口實(shí)績(jī)要求”的承諾。而規(guī)定外資企業(yè)產(chǎn)品必須全部出口或者大部分出口，屬于世界貿(mào)易組織規(guī)則所禁止“出口實(shí)績(jī)要求”，有必要作出修改。

　�。�4）刪除企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案條款。

　　《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》刪除了第九條第一款“合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，應(yīng)報(bào)主管部門備案，并通過經(jīng)濟(jì)合同方式執(zhí)行”的規(guī)定；《外資企業(yè)法》刪除了第十一條第一款“外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門備案”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府主要是進(jìn)行宏觀調(diào)控，并不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。現(xiàn)在，對(duì)國(guó)內(nèi)其他各類企業(yè)，一般也已不再要求其報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。兩部法律上述規(guī)定已經(jīng)沒有實(shí)際意義，且在實(shí)踐中容易引起誤解。因此，有必要按照政企分開的原則將兩部法律中的上述規(guī)定刪去。

　　可見，我國(guó)在2000到2001年對(duì)于三個(gè)外商投資法律的集中修改主要是為了符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織作準(zhǔn)備，同時(shí)通過這次修法使我國(guó)利用外資的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。

　　3、對(duì)于相關(guān)行政法規(guī)的修改

　　上述三部外商投資企業(yè)法律的調(diào)整要求其實(shí)施條例、細(xì)則也必須作出相應(yīng)調(diào)整，因此2001年國(guó)務(wù)院通過兩部國(guó)務(wù)院令的形式對(duì)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》和《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改。這次對(duì)于上述實(shí)施條例和細(xì)則的修改除了根據(jù)其上位法的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)修改外，也考慮到了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求和賦予企業(yè)自主權(quán)的重要性，同時(shí)從簡(jiǎn)化行政審批，減少政府干預(yù)出發(fā)，為行政審批制度改革打下了基礎(chǔ)，這些都充分體現(xiàn)在對(duì)于《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”）第九條的修改中。

　　根據(jù)2001年修改之前的實(shí)施條例第九條規(guī)定，設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須“由中國(guó)合營(yíng)者向企業(yè)主管部門呈報(bào)擬與外國(guó)合營(yíng)者設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告。該建議書與初步可行性研究報(bào)告，經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意并轉(zhuǎn)報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，合營(yíng)各方才能進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作，在此基礎(chǔ)上商簽合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程�！毙薷暮蟮膶�(shí)施條例則刪除了該款規(guī)定。根據(jù)修改后的條文，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資企業(yè)時(shí)，不再需要預(yù)先辦理項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告的審批，只需合營(yíng)各方共同自行編制可行性研究報(bào)告，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供即可。

　　條例修改以后，設(shè)立外商投資企業(yè)時(shí)投資者不再需要去多個(gè)部門審批，只需要到一個(gè)審批部門呈報(bào)相關(guān)材料。這一修改簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，減輕了投資者的負(fù)擔(dān)，加快了設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的速度，也體現(xiàn)出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前《行政許可法》已經(jīng)付諸實(shí)施、政府大力推行依法行政的背景下，相關(guān)政府部門更加應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行該條款所規(guī)定的審批程序。

　�。ǘ�）新法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)完善了利用外資的法律體系。

　　在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則的適用過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多新問題出現(xiàn)了。為了使外商投資活動(dòng)能在一個(gè)透明、有序的環(huán)境中開展，原外經(jīng)貿(mào)部和機(jī)構(gòu)改革后的商務(wù)部在上述法律法規(guī)的框架下，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)新問題及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，解決了利用外資過程中亟需明確的問題，為外商投資創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　到目前為止，我國(guó)已形成一個(gè)以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施條例、細(xì)則為核心的比較完備的外商投資法律體系，內(nèi)容涵蓋了投資準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、增減資、股權(quán)變更、境內(nèi)投資、并購(gòu)、清算等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過程，為外國(guó)投資者在我國(guó)開展投資活動(dòng)提供了完備的法律制度體系。

　　三、依法行政，繼續(xù)做好利用外資的工作

　　正如西諺“羅馬城非一日建成”，我國(guó)利用外資法律體系的建立和完善歷經(jīng)25年，為新中國(guó)公司法制定起到了重要的示范作用，其意義無(wú)疑是深遠(yuǎn)的。起源于西方的公司制度原本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而新中國(guó)的公司立法脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，呈先天不足。早在1978年，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒制定出來……現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此，法律條文可以粗一些，逐步完善。有的法規(guī)可以先試搞，然后通過總結(jié)、提高，制定全國(guó)通行的法律。修改、補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。法律要在執(zhí)行中完備起來，不能等，要多找一些各方面的專家參加立法工作。”這一“摸著石頭過河”的立法思想已被我國(guó)外經(jīng)貿(mào)立法實(shí)踐證明是完全正確的。

　　利用外資法律體系的建立和完善充分體現(xiàn)了鄧小平同志對(duì)外開放和民主法制的思想，也是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅(jiān)持依法治國(guó)原則的一大成果。應(yīng)該說，在目前我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系中，外商投資法律體系是比較完備和成熟的，做到了“有法可依”，這一點(diǎn)也得到了世界各國(guó)投資者的認(rèn)同。

　　在利用外資法律體系已經(jīng)很完備的情況下，應(yīng)當(dāng)特別注意依法辦事，這才能使完備的法律體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在工作中，行政機(jī)關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的程序和實(shí)體規(guī)定，在效力層次低的法規(guī)與效力高的法律有所不同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行效力層次高的法律。當(dāng)然在實(shí)踐需要時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律；但是在法律法規(guī)沒有修改之前，依然應(yīng)當(dāng)做到“有法必依”和“執(zhí)法必嚴(yán)”，維護(hù)我國(guó)良好的利用外資的法制環(huán)境，這樣才能更好地完成吸引外資的工作，繼續(xù)發(fā)揮外國(guó)資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。（編發(fā)：石柱、范嵬信息來源：商務(wù)部條法司）